此次食品安全法修訂草案內(nèi)容中，“食品安全標(biāo)準(zhǔn)”的出現(xiàn)頻率不下50次，其中，整個第三章對食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了專章規(guī)定。修訂草案第二十六條更是明確提出：食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。
對此，北京大學(xué)法治與發(fā)展研究院高級研究員劉兆彬指出，標(biāo)準(zhǔn)是一個體系，類別很多，很難用一種強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)所代替、所覆蓋。這種單一的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制度難以支撐食品的質(zhì)量水平提升和安全保障。
他建議，國家只負(fù)責(zé)制定強(qiáng)制性食品安全標(biāo)準(zhǔn)，其他單位和部門都不能制定強(qiáng)制性食品標(biāo)準(zhǔn)。取消地方性強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，防止市場分割，上下不一致。衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)退出標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、監(jiān)督領(lǐng)域，全力以赴做好與人身安全健康相關(guān)的食品安全風(fēng)險評估工作。
監(jiān)督主體交叉重復(fù)錯位
應(yīng)該說，近年來，我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作取得了明顯成效。
劉兆彬介紹，早在食品安全法公布施行前(2009年6月)，我國已有食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)2000余項，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2900余項，地方標(biāo)準(zhǔn)1200余項，基本建立了以國家標(biāo)準(zhǔn)為核心，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的食品標(biāo)準(zhǔn)體系。
同時，在衛(wèi)生部牽頭下，各相關(guān)部門也在不斷開展標(biāo)準(zhǔn)的清理和制定、修訂工作。
2012年6月，衛(wèi)生部發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)〈食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃〉的通知》(衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[2012]40號)提出：到2013年底，我國基本完成對現(xiàn)行2000余項食品國家標(biāo)準(zhǔn)和2900余項食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行內(nèi)容的清理，提出現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)指標(biāo)繼續(xù)有效、整合和廢止的清理意見。2015年底前基本完成相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的整合和廢止工作。
不過，雖然看起來，目前食品標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量不少，但劉兆彬也指出，事實上，食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、標(biāo)準(zhǔn)短缺、標(biāo)齡長、水平低等問題，一直是保障食品安全的難點和業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點。
在劉兆彬看來，修訂草案在這方面有進(jìn)步也有不足。進(jìn)步方面包括：解決了食品安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性問題。解決了政出多門、交叉重復(fù)、標(biāo)準(zhǔn)打架問題。規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)制定要公開征求意見、公開查詢等程序性問題。
但不足之處也同樣明顯�！氨热�，同標(biāo)準(zhǔn)化法的銜接不順，食品安全標(biāo)準(zhǔn)化體系不完整，表現(xiàn)為定位、定性、層次關(guān)系有矛盾，分工、執(zhí)行、監(jiān)督主體有交叉、重復(fù)、錯位等問題�！彼f。
強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不能保障食品安全
修訂草案第二十七條則對食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)列舉。
其中包括：食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、生物毒素、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定；食品添加劑的品種、使用范圍、用量等等。
劉兆彬認(rèn)為，對于有毒有害物質(zhì)的限制、食品添加劑的使用、特定人群的營養(yǎng)成分、食品標(biāo)簽標(biāo)識、衛(wèi)生要求、安全方面的質(zhì)量要求等，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一制定強(qiáng)制性食品安全標(biāo)準(zhǔn)。
“但從標(biāo)準(zhǔn)化體系看，除上述標(biāo)準(zhǔn)外，還有產(chǎn)品的規(guī)格、型號、結(jié)構(gòu)、包裝、儲運(yùn)及質(zhì)量方面的一般性要求，還有需要創(chuàng)新改進(jìn)工藝標(biāo)準(zhǔn)，檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，原材料、半成品、食品相關(guān)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，常規(guī)的環(huán)境要求等等以及技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)、操作標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)等等�！彼f。
劉兆彬指出，標(biāo)準(zhǔn)是一個體系，類別很多，很難用一種強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)所代替、所覆蓋，實際生產(chǎn)生活中，離不開標(biāo)準(zhǔn)體系這種可選擇的管理工具。當(dāng)然，可選擇的標(biāo)準(zhǔn)雖然不強(qiáng)制，但企業(yè)一旦選擇使用，就必須嚴(yán)格遵守，不能欺騙社會和消費(fèi)者。
“這種單一的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制度難以支撐食品的質(zhì)量水平提升和安全保障。因此，應(yīng)當(dāng)從定性的角度完善食品管理的標(biāo)準(zhǔn)化體系，明確食品的強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)和非強(qiáng)制性的推薦性標(biāo)準(zhǔn)或選擇性標(biāo)準(zhǔn)。”他建議。
地方無權(quán)制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)
強(qiáng)制性食品標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該由哪一層級的部門來制定？如何確保標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性和實用性？又如何解決一方面各類標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量看似很多，但另一方面又同時存在標(biāo)準(zhǔn)缺失、標(biāo)準(zhǔn)落后的問題？
對此，劉兆彬建議，應(yīng)該從定位的角度依法明確國家、行業(yè)(團(tuán)體)、地方和企業(yè)四級標(biāo)準(zhǔn)的功能。其中，國家只負(fù)責(zé)制定強(qiáng)制性食品安全標(biāo)準(zhǔn)，其他單位和部門都不能制定強(qiáng)制性食品標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)(團(tuán)體)地方和企業(yè)則可以制定選擇性、非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
“這樣才能從根本上解決標(biāo)準(zhǔn)缺失、標(biāo)準(zhǔn)落后的問題。選擇性標(biāo)準(zhǔn)中涉及安全項指標(biāo)應(yīng)當(dāng)不低于或高于國家標(biāo)準(zhǔn)。取消地方性強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，防止市場分割，上下不一致。”他認(rèn)為。
劉兆彬指出，應(yīng)當(dāng)從分工的角度提高標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性、實用性。應(yīng)明確食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定，要么由標(biāo)準(zhǔn)化行政管理部門統(tǒng)一制定，要么由食品安全監(jiān)管部門、農(nóng)業(yè)部門制定。由非標(biāo)準(zhǔn)化體行政管理部門和非食品安全監(jiān)管部門的衛(wèi)生部門制定標(biāo)準(zhǔn)，會越來越脫離實際，脫離國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的一般規(guī)律，無法滿足社會生產(chǎn)、生活的迫切需要。
此外，還要從執(zhí)行和監(jiān)督的角度提高標(biāo)準(zhǔn)化工作的有效性�！皯�(yīng)明確由食品安全的監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食品標(biāo)準(zhǔn)化整體工作的執(zhí)行和監(jiān)督工作，衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)退出標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、監(jiān)督領(lǐng)域，全力以赴做好與人身安全健康相關(guān)的食品安全風(fēng)險評估工作�！彼f。記者余瀛波