近年來(lái)，我國(guó)各種保健食品種類繁多，其安全性也倍受質(zhì)疑。在此方面，食品安全法修訂草案第六十五條提出：國(guó)家對(duì)聲稱具有特定保健功能的食品(以下簡(jiǎn)稱保健食品)實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督管理。保健食品聲稱的保健功能，應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)依據(jù)。第六十六條則規(guī)定：使用新原料的保健食品和首次進(jìn)口的保健食品應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)注冊(cè)。但是，對(duì)成品及其原料的安全性和保健功能可以通過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等通用要求進(jìn)行評(píng)價(jià)的首次進(jìn)口的保健食品實(shí)行備案管理，具體目錄由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)制定、調(diào)整并公布。其他保健食品由省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)實(shí)行備案管理。
對(duì)此，在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)，北京大學(xué)法治與發(fā)展研究院高級(jí)研究員劉兆彬明確表示：應(yīng)當(dāng)取消有關(guān)保健食品的制度及相關(guān)內(nèi)容。
“建立在聲稱基礎(chǔ)上的保健食品是極不嚴(yán)謹(jǐn)、極不科學(xué)的分類方法。通過(guò)行政機(jī)關(guān)制定目錄來(lái)允許聲稱為保健食品，則是偷換概念，前后矛盾，缺乏科學(xué)依據(jù)的簡(jiǎn)單管理模式。設(shè)立了那么多專門(mén)對(duì)保健食品的備案、審批、注冊(cè)制度，極易引起尋租、腐敗。具體管理辦法由一個(gè)部門(mén)制定，是把國(guó)務(wù)院的權(quán)力部門(mén)化了�！彼f(shuō)。
劉兆彬介紹，從2004年開(kāi)始研究到2009年食品安全法實(shí)施，保健食品就一直是有爭(zhēng)議的問(wèn)題�！敖^大多數(shù)部門(mén)和專家學(xué)者都不贊成寫(xiě)保健品內(nèi)容�！�
據(jù)他回憶，當(dāng)時(shí)曾有一位主管保健品的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)：“有病就吃藥，吃保健品沒(méi)用。沒(méi)病正常吃飯就行，吃保健品也沒(méi)用。”但由于部門(mén)堅(jiān)持，寫(xiě)入了聲稱具有特定保健功能的食品，辦法由國(guó)務(wù)院另行制定。由于爭(zhēng)議大，五年了也未定管理辦法。
劉兆彬認(rèn)為，此次修訂稿中寫(xiě)了四條之多的保健食品，從定義、概念到管理制度都很混亂。如目錄、原料、標(biāo)準(zhǔn)、注冊(cè)、備案、許可等，“但不知到底要管理什么，怎么管？”他說(shuō)。
劉兆彬指出，是食品就應(yīng)當(dāng)依照食品的相關(guān)規(guī)定來(lái)管理，是藥品就按藥品法管理。如果生產(chǎn)者在食品中聲稱了有特定保健功能，則應(yīng)當(dāng)按食品標(biāo)識(shí)標(biāo)注和廣告的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行、嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法。特別是應(yīng)由廣大消費(fèi)者或社會(huì)團(tuán)體依法監(jiān)督，對(duì)其虛假標(biāo)注、虛假聲稱的內(nèi)容訴諸法律，進(jìn)行高倍數(shù)的懲罰性賠償。
“取消保健品，可以從根本上杜絕一些不法企業(yè)濫用藥品制造所謂的保健品，高價(jià)坑害消費(fèi)者的行為�！彼f(shuō)。
此外，關(guān)于食品相關(guān)產(chǎn)品方面，此次修訂草案第二條、第六十二條、第一百五十四條對(duì)食品相關(guān)產(chǎn)品作了原則規(guī)定，第一百五十七條則又規(guī)定食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)活動(dòng)的監(jiān)督管理辦法由國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)依照本法制定。
劉兆彬認(rèn)為，由此也引發(fā)了三個(gè)問(wèn)題：一是定義不清。具體產(chǎn)品邊界不明，相關(guān)產(chǎn)品有多少種不知道。二是設(shè)定制度不細(xì)。把高風(fēng)險(xiǎn)的食品相關(guān)產(chǎn)品按照工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理規(guī)定實(shí)施生產(chǎn)許可，而許可證的規(guī)定沒(méi)有食品相關(guān)產(chǎn)品的具體內(nèi)容，無(wú)法操作。三是規(guī)定質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)只負(fù)責(zé)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)活動(dòng)的監(jiān)督，又會(huì)出現(xiàn)生產(chǎn)、流通、餐飲分段管理的多頭、扯皮現(xiàn)象。
對(duì)此，他建議：一是食品相關(guān)產(chǎn)品實(shí)施高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品目錄管理，動(dòng)態(tài)調(diào)整。二是由一個(gè)部門(mén)從頭管到位。三是取消許可制度，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)督抽查管理，加強(qiáng)分類管理，風(fēng)險(xiǎn)管理。記者余瀛波