公共政策制定的質(zhì)量，一直是國(guó)家治理的核心問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方的不作為、亂作為現(xiàn)象，都是國(guó)家治理的痼疾。尤其在中央決定統(tǒng)籌全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)的當(dāng)下，不作為影響改革深入推進(jìn)，亂作為危害依法治國(guó)；不作為是執(zhí)政機(jī)體的慢性病，亂作為則是急癥，帶來(lái)的社會(huì)痛楚更直接、更強(qiáng)烈。
行政亂作為的機(jī)理并不難摸透。亂作為根源于急功近利、邀功自重的浮躁心態(tài)，產(chǎn)生于蠻橫獨(dú)斷、長(zhǎng)官意志的不良土壤，生長(zhǎng)于拍腦決策、不求實(shí)證的落后觀念。因?yàn)橐?jī)突出、不落人后，爭(zhēng)先恐后中難免要“搶跑”和“出奇制勝”；因?yàn)橐M快改變貧困現(xiàn)狀，打造金山銀山時(shí)只好“忍痛”破壞綠水青山；因?yàn)樯钊胝{(diào)研和充分論證的成本高、約束多，就只好便宜行事，政策感覺(jué)“差不多”就推行；以為為“大局”著想就能犧牲部分群眾的權(quán)益。
更有甚者，一些權(quán)力不受制約的領(lǐng)導(dǎo)干部，或因不知法不懂法，或?yàn)閵A帶一己私利，通過(guò)組織決議程序做出違法決策，并以服從組織決策的原則紀(jì)律，要求下級(jí)堅(jiān)決執(zhí)行。這些現(xiàn)象，還在不同層級(jí)的執(zhí)政機(jī)體中存在，這些心障，還在許多干部胸中隱藏。
摸透機(jī)理容易，克服“心障”太難。一些人習(xí)慣于將自己的行政亂作為歸結(jié)于改革試錯(cuò)，以“要求過(guò)苛、限制太緊，干部何來(lái)魄力干事創(chuàng)業(yè)、推進(jìn)改革”來(lái)加以辯駁。改革創(chuàng)新自然難免出錯(cuò)，應(yīng)該給予勇于任事者試錯(cuò)的空間。但是，行政亂作為與改革試錯(cuò)并非難以分辨。
要厘清區(qū)別，只需考察三個(gè)環(huán)節(jié)：第一，政策旨?xì)w，是本乎公心、出于公義，還是暗藏私心、夾帶私利？第二，決策過(guò)程，是聽(tīng)取各方意見(jiàn)、凝聚共識(shí)，還是獨(dú)斷專行、搞一言堂？第三，決策分析，是深入調(diào)研、充分論證，還是武斷裁定、拍腦決策？各環(huán)節(jié)不存在問(wèn)題，哪怕結(jié)果有偏差，仍是改革失誤。任一環(huán)節(jié)說(shuō)不過(guò)去，哪怕政策有效益，也是亂作為。
或許會(huì)有一些黨員干部產(chǎn)生疑慮：不能不作為，又不能亂作為，戴著鐐銬跳舞，似乎有些“強(qiáng)人所難”。其實(shí)，鐐銬雖然戴著，舞步卻有章可循。法治思維和法治方式，就是執(zhí)政的曲譜和舞步。只要以法治為底線原則來(lái)想問(wèn)題、作決策、辦事情，就不會(huì)有亂作為的心理根源和環(huán)境土壤。只要牢牢堅(jiān)守科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法的主線，意識(shí)與行為就不至于偏離正道太遠(yuǎn)。●楊詩(shī)哲