◆ 北京市法院2013年受理各類行政案件10435件，2014年上半年受理11741件，同比上升157.9%，行政訴訟收案數(shù)在直轄市中排名第一。
◆ 涉及中央國家行政機(jī)關(guān)的行政訴訟案件全部由北京法院管轄。
北京法院每年要辦理此類案件2000多件。
◆ 北京各級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作呈現(xiàn)常態(tài)化、制度化趨勢(shì)，出庭應(yīng)訴率明顯上升。
管轄全部涉及中央國家行政機(jī)關(guān)的行政訴訟案件；行政訴訟收案數(shù)在直轄市中排名第一，萬人人口收案比連續(xù)多年位居全國第一……
北京法院行政審判工作始終圍繞執(zhí)法辦案第一要?jiǎng)?wù)，公正高效地審結(jié)了大量行政案件，真正通過案件審理發(fā)揮監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政的職能作用
在北京，俗稱“民告官”的行政訴訟幾乎每天都在發(fā)生。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京市法院2013年受理各類行政案件10435件，2014年上半年受理11741件，同比上升157.9%；行政訴訟收案數(shù)在直轄市中排名第一，萬人人口收案比連續(xù)多年位居全國第一。
“北京法院行政審判工作始終圍繞執(zhí)法辦案第一要?jiǎng)?wù)，公正高效地審結(jié)了大量行政案件，真正通過案件審理發(fā)揮監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政的職能作用�！北本┦懈呒�(jí)人民法院行政庭庭長程琥今天接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說。
每年辦2000多訴部委案件
由于屬地管轄原則，涉及中央國家行政機(jī)關(guān)的行政訴訟案件全部由北京法院管轄。北京法院每年要辦理此類案件2000多件。這些案件，涉及領(lǐng)域廣，群體性訴訟多，社會(huì)影響大。如何妥善審理好，是北京法院面臨的特殊考驗(yàn)。
11月20日，北京市第一中級(jí)人民法院一審審結(jié)董正偉、周筱赟不服原鐵道部作出的答復(fù)而進(jìn)行的行政訴訟兩案，裁定駁回起訴。而在此之前，一中院就兩名律師訴國家鐵路局拒絕公開調(diào)漲火車票退票費(fèi)定價(jià)信息一案作出一審判決，國家鐵路局?jǐn)≡V，被要求撤銷原答復(fù)，重新做出答復(fù)行為。
有敗有勝。老百姓起訴國家部委逐漸成為平常事。
據(jù)程琥介紹，近年來，一中院審結(jié)的涉國家部委行政訴訟一審案件，占其全部行政一審案件的71%。該院在立足依法公正審理的同時(shí)，注重延伸審判職能，運(yùn)用“三步工作法”穩(wěn)妥審理了一批大要案，一審服判息訴率達(dá)69.4%。
事前，接受行政機(jī)關(guān)邀請(qǐng)與咨詢，指派審判業(yè)務(wù)骨干參與行政決策的合法性論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等，適度介入行政立法與執(zhí)法過程，共同預(yù)防行政爭議行為的發(fā)生。
事中，堅(jiān)持嚴(yán)把審判質(zhì)量關(guān)，在裁判之前對(duì)法律效果和社會(huì)效果進(jìn)行充分評(píng)估，確保不產(chǎn)生信訪事件；涉國家部委案件一律公開開庭審理，確保程序完整和行為規(guī)范，采取多種形式進(jìn)行溝通，讓當(dāng)事人服判息訴。
事后，對(duì)審判中發(fā)現(xiàn)的部委執(zhí)法中存在的問題，以司法建議的形式進(jìn)行反饋，注重從個(gè)案發(fā)現(xiàn)普遍性問題，并提出從根本上消除引發(fā)行政糾紛的建議，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。
據(jù)介紹，為推動(dòng)國家各部委積極應(yīng)訴，北京法院積極為有關(guān)部委旁聽選擇典型案件和舉辦專題講座、培訓(xùn)應(yīng)訴人員。對(duì)個(gè)別部委不應(yīng)訴的情形，法院通過加強(qiáng)溝通、釋明，消除其不正確的認(rèn)識(shí)，保證訴訟正常進(jìn)行。
行政首長出庭應(yīng)訴成常態(tài)
7月11日，北京高院，西城區(qū)區(qū)長王少峰出庭應(yīng)訴一起信息公開上訴案。
“出庭是尊重法律也是尊重當(dāng)事人�！蓖跎俜逋徑Y(jié)束后說，出庭相當(dāng)于一次普法教育，有利于了解當(dāng)事人訴求，更好地改進(jìn)政府工作。
民告官而不見官，這一現(xiàn)象在各地普遍存在，不僅有礙官、民平等對(duì)話解決問題，也不利于法治政府和責(zé)任政府形象的樹立。
近年來，北京法院積極推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，出臺(tái)意見明確，爭議和影響較大、社會(huì)關(guān)注度高、案情復(fù)雜的行政案件，行政機(jī)關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)積極出庭應(yīng)訴。
“出庭不出聲，只能使行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴流于表面。”程琥說，為此，北京各級(jí)法院的院庭長們親自為行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部講授法制課，介紹行政訴訟庭審流程，加強(qiáng)應(yīng)訴能力指導(dǎo)。在部分基層法院嘗試改革庭審方式，由法官引導(dǎo)行政負(fù)責(zé)人就執(zhí)法情況及協(xié)調(diào)化解案件等發(fā)表具體意見。
平谷區(qū)人民法院施行行政機(jī)關(guān)“一把手親自出庭”與“一線執(zhí)法人員旁聽審理”相結(jié)合的“1+1”工作法，在調(diào)研總結(jié)涉案行政機(jī)關(guān)多發(fā)案件類型的基礎(chǔ)上，選取典型案件，在向被告單位送達(dá)首長出庭提示函的同時(shí)，建議一線執(zhí)法人員旁聽負(fù)責(zé)人出庭案件，實(shí)現(xiàn)一人出庭，教育一批。
對(duì)敗訴案件、存在執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的案件等，北京法院積極跟蹤回訪，落實(shí)整改，提供法律幫助與支持；對(duì)不整改或整改不到位的，及時(shí)函告政府督察部門，借助外力督促依法行政，提升執(zhí)法水平。
目前，北京各級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作呈現(xiàn)常態(tài)化、制度化趨勢(shì)，出庭應(yīng)訴率明顯上升。
簡易程序減輕當(dāng)事人訴累
當(dāng)事人要撤銷一個(gè)100元的交通罰單，提起訴訟可能需要等近百天才能獲得一審判決——無論繁簡均適用普通程序的規(guī)定，導(dǎo)致行政訴訟當(dāng)事人有苦難言。
為提高審判效率，減輕當(dāng)事人訴累，北京法院探索推進(jìn)行政訴訟簡易程序。海淀區(qū)人民法院于2011年率先試點(diǎn)，對(duì)適用簡易程序的案件，法官獨(dú)任審判，簡化庭前準(zhǔn)備和庭審程序，審理期限為45天，部分案件做到當(dāng)庭宣判。
據(jù)介紹，海淀法院明確，涉及財(cái)產(chǎn)金額較小、行政不作為、當(dāng)事人各方自愿選擇適用簡易程序的3類行政案件和被訴行政行為違法情形重大明顯等6類案件，經(jīng)當(dāng)事人同意，適用簡易程序?qū)徖怼?/p>
汪先生因不服交警開出的違法停車罰單，起訴海淀區(qū)交通支隊(duì)中關(guān)村大隊(duì)，庭審僅用時(shí)不到35分鐘，法官就當(dāng)庭宣判并送達(dá)了判決書。
原來，為進(jìn)一步減輕當(dāng)事人訴累，海淀法院還推出文書自動(dòng)生成軟件。書記員經(jīng)過開庭形成庭審筆錄后，辦案法官便能在系統(tǒng)中即時(shí)形成裁判文書。
據(jù)介紹，北京法院開展行政訴訟簡易程序試點(diǎn)工作以來，適用簡易程序?qū)徑Y(jié)的行政案件平均審限縮短三分之二，當(dāng)事人來法院的次數(shù)減少一半。海淀法院適用簡易程序?qū)徖淼陌讣骄鶎徖砥谙逓?9.5天，相對(duì)于普通程序減少了37天。記者周斌文／圖