編者按
今年6月，十二屆全國人大常委會第九次會議初次審議了《中華人民共和國食品安全法(修訂草案)》(以下簡稱《修訂草案》)，并于6月30日將該修訂草案在中國人大官網(wǎng)公布，向全社會公開征集意見。目前，該《修訂草案》即將進入二讀階段。《修訂草案》在內(nèi)容上有了大幅增加，立法精神旨在建立最嚴格監(jiān)管。修訂草案在受到業(yè)界廣泛肯定的同時，也有專家指出，該草案在重大制度設(shè)計方面仍顯保守。比如，占企業(yè)總數(shù)80%的小作坊的監(jiān)管立法被推給地方，將農(nóng)產(chǎn)品這一食品安全的源頭排除在監(jiān)管范圍之外，九龍治水多頭管理問題尚未根本解決。自今日起，本報將陸續(xù)刊發(fā)“建言食安法修訂”系列報道，期望通過專家建言，進一步提高頂層制度設(shè)計的科學(xué)性與執(zhí)行力，提高立法質(zhì)量，從而為食品安全奠定可靠基石。
食品安全法修訂草案第三十七條，對食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販作出了原則規(guī)定，把具體管理辦法交由省級人大去立法。對此，北京大學(xué)法治與發(fā)展研究院高級研究員劉兆彬認為，這是修訂草案的一大硬傷。
“小作坊”“攤販”稱謂不嚴謹
修訂草案第三十七條擬規(guī)定：食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害。食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對其加強監(jiān)督管理，具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會依照本法制定。
“首先，小作坊、攤販之類說法只是民間俗稱，既不規(guī)范也不嚴謹，不應(yīng)寫入法律�！眲⒄妆蛑赋�，正確的說法應(yīng)該叫小微企業(yè)和個體工商戶。他建議，修訂草案中，應(yīng)用小微企業(yè)代替小作坊等不規(guī)范的稱謂。
此前有多項數(shù)據(jù)顯示，目前從業(yè)人員在10人左右或20人以下，年銷售額在50萬元以下者，大約已占到我國食品生產(chǎn)企業(yè)的80%左右，是食品生產(chǎn)、銷售的重要補充。
關(guān)于這一數(shù)據(jù)，早在2005年6月29日召開的第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議上，時任國務(wù)院副總理吳儀在講話中就提到：“在食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域，全國有多達百萬家企業(yè)，但70%左右是10人以下的小企業(yè)、小作坊”。
此后，這一數(shù)字呈逐年遞增趨勢。據(jù)2006年統(tǒng)計結(jié)果，10人以下小作坊占當(dāng)年所調(diào)查食品生產(chǎn)者總數(shù)的78.7%。
2011年5月28日，在央視經(jīng)濟半小時《食品安全在行動：中國政策論壇(下)》節(jié)目中，國務(wù)院食品安全委員會辦公室副主任劉佩智指出，我國登記注冊的食品生產(chǎn)加工企業(yè)有44.8萬家，其中10人以下的小作坊小工廠占了80%。
顯而易見，在每每涉及毒大米、假酒、瘦肉精、地溝油這些街頭胡同里最易發(fā)生的食品安全問題時，占比80%的小作坊小工廠，應(yīng)該是監(jiān)管的重中之重。
小作坊成地方監(jiān)管一大漏洞
劉兆彬表示，這樣龐大的一個食品生產(chǎn)加工企業(yè)群體，在目前的管理制度上既不規(guī)范，也不具體，沒有體現(xiàn)出當(dāng)今許多歐美發(fā)達國家采取的分類管理原則。
“修訂草案(第三十七條)規(guī)定，國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。但小微企業(yè)搞不搞許可，許可條件是否都一樣？誰來管？怎么管？都沒有規(guī)范。修訂稿把這個大難題推給了地方，這不是科學(xué)立法�！眲⒄妆蛘f。
劉兆彬介紹，從2009年食品安全法實施到現(xiàn)在，各省對小作坊的立法并不積極，五年來大約僅有三分之一的省(區(qū)市)立法，這一領(lǐng)域成為食品安全監(jiān)管中的一大漏洞。
據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，制定地方性法規(guī)或規(guī)章的有福建、河南、山西、湖南、吉林、寧夏、浙江、齊齊哈爾等8省市；出臺規(guī)范性文件的有甘肅、廣西、內(nèi)蒙古、江西、陜西、南京、�？诘�7省市。
比如，2011年重慶市實施《重慶市食品安全管理辦法》。該辦法將食品生產(chǎn)加工小作坊納入監(jiān)管范疇，并設(shè)立了臨時性行政許可項目，即小作坊生產(chǎn)核準。而作為臨時性行政許可項目，其有效期僅有一年。
2012年，全國人大教科文衛(wèi)委員會曾專門召開食品安全地方立法研討會。該委員會主任委員白克明指出，有些地方出臺了一些部門規(guī)章或文件，對小攤販和小作坊的監(jiān)管作出了相應(yīng)規(guī)范，但力度遠遠不夠。大部分地方還處于起草或研究探索階段。
劉兆彬建議，修訂草案中，應(yīng)把對小微企業(yè)的管理制度寫清、寫實、寫細，不要再推給地方立法。許多特色食品都是全國流通，各地五花八門的立法，不利于形成統(tǒng)一的大市場，不利于小微企業(yè)做大做強。
他認為，對小微企業(yè)可實施分類管理，不必像大中企業(yè)一樣搞許可、審批、檢驗等，可以借鑒美國食品安全現(xiàn)代化法案，對小微企業(yè)放寬準入，但要保障安全底線，加強引導(dǎo)和監(jiān)督。記者余瀛波