為加強黨內(nèi)監(jiān)督、深化黨的紀(jì)律檢查體制改革，中央決定，由中央紀(jì)委在中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國人大機關(guān)、國務(wù)院辦公廳、全國政協(xié)機關(guān)等中央和國家機關(guān)新設(shè)7家派駐機構(gòu)。
中央紀(jì)委向黨的工作部門和人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)派駐紀(jì)檢組，在黨的歷史上尚屬首次。新設(shè)7家派駐機構(gòu)，是實現(xiàn)中央一級黨和國家機關(guān)派駐機構(gòu)全覆蓋的重要一步。11日出臺的《關(guān)于加強中央紀(jì)委派駐機構(gòu)建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)提出，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，通過新設(shè)、調(diào)整等方式，實現(xiàn)中央一級黨和國家機關(guān)派駐機構(gòu)全覆蓋。
看點一 實現(xiàn)中央一級機關(guān)全覆蓋
增設(shè)派駐紀(jì)檢組邁出了實現(xiàn)派駐機構(gòu)全覆蓋的重要一步。目前，在140多家中央一級黨和國家機關(guān)中，中央紀(jì)委監(jiān)察部一共設(shè)置了52家派駐機構(gòu)，加上這次新設(shè)的7家，覆蓋面仍有不少空白。
對此，《意見》明確提出，要統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，通過新設(shè)、調(diào)整等方式，實現(xiàn)中央一級黨和國家機關(guān)派駐機構(gòu)全覆蓋。
根據(jù)《意見》，今后派駐機構(gòu)將采取單獨派駐和歸口派駐兩種形式。對系統(tǒng)規(guī)模大、直屬單位多、監(jiān)督對象多的部門，單獨設(shè)置派駐機構(gòu)；對業(yè)務(wù)相近、相關(guān)或者系統(tǒng)規(guī)模小、監(jiān)督對象少的部門，歸口設(shè)置派駐機構(gòu)。
看點二 重點監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)和司局級干部
中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議在審議《意見》時明確指出，派駐監(jiān)督是中央紀(jì)委紀(jì)檢職能的重要組成部分，派駐機構(gòu)的主業(yè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，主要職責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。
根據(jù)這一意見，駐在部門相關(guān)機構(gòu)要承擔(dān)起本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)日常工作，其中機關(guān)紀(jì)委要負(fù)責(zé)查處本部門處級及以下干部違紀(jì)案件。派駐機構(gòu)則騰出手來，把監(jiān)督重點放在駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子、中管干部和司局級干部。
《意見》規(guī)定，派駐機構(gòu)檢查駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員遵守黨內(nèi)法規(guī)等情況，發(fā)現(xiàn)重要問題向中央紀(jì)委報告；經(jīng)中央紀(jì)委批準(zhǔn)，初步核實反映駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及中管干部的問題線索；受理對駐在部門黨組織和黨員的檢舉、控告；對駐在部門各級領(lǐng)導(dǎo)班子履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不力、造成嚴(yán)重后果的提出問責(zé)建議。
看點三 可調(diào)查核實領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項
《意見》指出，派駐機構(gòu)與駐在部門是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，并對駐在部門機關(guān)紀(jì)委和直屬單位、省級垂管單位的紀(jì)檢工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。派駐機構(gòu)與中央直屬機關(guān)紀(jì)工委、中央國家機關(guān)紀(jì)工委同為中央紀(jì)委派出的機構(gòu)，工作上是相互溝通、協(xié)調(diào)和配合的關(guān)系。
此外，派駐機構(gòu)負(fù)責(zé)人可以參加或列席駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議以及研究“三重一大”等事項的其他會議；經(jīng)批準(zhǔn)可查閱或復(fù)制駐在部門的有關(guān)文件、資料、財務(wù)賬目等材料；經(jīng)批準(zhǔn)可對駐在部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項的材料進(jìn)行查閱和調(diào)查核實；可針對駐在部門黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的問題，向駐在部門提出書面意見和建議，駐在部門無正當(dāng)理由的應(yīng)當(dāng)采納。
專家解讀 反腐不留死角
國家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，中央紀(jì)委作為紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，其監(jiān)察、監(jiān)督工作應(yīng)該覆蓋到所有黨政機構(gòu)。國辦、中辦和中組部等都屬于正部級工作機構(gòu)，包括人大、政協(xié)都有黨的組織存在，都在中央紀(jì)委的監(jiān)察、監(jiān)督范圍之內(nèi)。
“過去我們的監(jiān)察委員會堅守的范圍相對比較窄，隨著中央紀(jì)委工作的加強，副部級以上單位都應(yīng)該有這種紀(jì)檢機構(gòu)的存在，讓派駐機構(gòu)的覆蓋面更加全面。這樣監(jiān)察效率、監(jiān)察范圍、監(jiān)督能力才能大幅度提高。”竹立家告訴《法制晚報》記者。
有媒體統(tǒng)計，近年來，落馬的官員覆蓋各領(lǐng)域。今年上半年，能夠明確辨識其所屬領(lǐng)域的落馬官員中，全國政協(xié)系統(tǒng)有32人，人大系統(tǒng)有26人，教育系統(tǒng)有25人，組織部門等均有大小貪官落馬。
竹立家分析，這更能說明中央紀(jì)委派駐機構(gòu)全面覆蓋的重要性，監(jiān)督不留死角、反腐不留死角。
中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授周淑真認(rèn)為，派駐制度作為中國特色反腐敗體制機制的重要組成部分，如果能夠充分發(fā)揮“駐”的優(yōu)勢，真正聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗中心任務(wù)，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，將使派駐機構(gòu)監(jiān)督工作的有效性進(jìn)一步增強。
日前，中央紀(jì)委副書記、紀(jì)律檢查體制改革專項小組副組長陳文清就派駐機構(gòu)的相關(guān)問題接受了記者的采訪。
從六個方面提出要求
記者：請簡要介紹《意見》的主要內(nèi)容。
陳文清：加強中央紀(jì)委派駐機構(gòu)建設(shè)主要是從兩個方面，一是對尚未設(shè)置派駐機構(gòu)的80多家中央和國家機關(guān)新設(shè)派駐機構(gòu)，實現(xiàn)派駐機構(gòu)全覆蓋；二是對派駐機構(gòu)進(jìn)一步明確職能、理順關(guān)系、分清責(zé)任，切實強化監(jiān)督職責(zé)。
為此，《意見》從總體要求、機構(gòu)設(shè)置、監(jiān)督職能、工作關(guān)系、管理保障、組織領(lǐng)導(dǎo)等六個方面，提出了加強中央紀(jì)委派駐機構(gòu)建設(shè)的思路和要求。
7家機構(gòu)對國家有重要影響
記者：請您談?wù)劷谙纫略O(shè)7家派駐機構(gòu)的有關(guān)情況。
陳文清：中央在審議通過《意見》的同時，決定在中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國人大機關(guān)、國務(wù)院辦公廳、全國政協(xié)機關(guān)等對黨和國家政治生活具有重要影響的7家中央和國家機關(guān)新設(shè)中央紀(jì)委派駐機構(gòu)，切實加強對有關(guān)部門和單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，探索向中央一級黨和國家機關(guān)實現(xiàn)全面派駐的有效途徑。
這是實現(xiàn)派駐機構(gòu)全覆蓋的重要一步。目前我們正在抓緊推進(jìn)落實相關(guān)工作。
分單獨派駐、歸口派駐兩種
記者：請您介紹一下派駐機構(gòu)在設(shè)置形式上進(jìn)行改革創(chuàng)新的情況。
陳文清：規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，是派駐機構(gòu)有效履行職責(zé)的組織保證。在具體設(shè)置上，本著精簡、效能的原則，盡可能少增加機構(gòu)、編制，既注重力量調(diào)整優(yōu)化，又盡量保持現(xiàn)有派駐機構(gòu)穩(wěn)定。
目前，中央紀(jì)委監(jiān)察部52家派駐機構(gòu)，全部實行“點對點”的單獨派駐。
這次改革，將根據(jù)工作需要和業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性，實行單獨派駐和歸口派駐兩種形式。對系統(tǒng)規(guī)模大、直屬單位多、監(jiān)督對象多的部門，單獨設(shè)置派駐機構(gòu)；對業(yè)務(wù)相近、相關(guān)或者系統(tǒng)規(guī)模小、監(jiān)督對象少的部門，歸口設(shè)置派駐機構(gòu)。同時，派駐機構(gòu)統(tǒng)一名稱為中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組。本版文/記者 溫如軍 部分綜合新華社 制圖/周建文