導(dǎo)讀：時(shí)值歲末年終，關(guān)于財(cái)政資金年底“突擊花錢”的質(zhì)疑聲再起。昨天財(cái)政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年1至11月累計(jì)全國(guó)財(cái)政支出126308億元，同比增長(zhǎng)10.1%，完成預(yù)算的82.5%。按照年初編制的2014年全國(guó)財(cái)政支出預(yù)算，到12月，財(cái)政資金仍有2.6萬(wàn)億元待支。公共財(cái)政賬目2.6萬(wàn)億元待支出，有多少會(huì)被亂花？政府花錢為什么總要集中在年底？日益深化的財(cái)稅體制改革能否解決這一實(shí)際問(wèn)題？
財(cái)政部11日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，1至11月累計(jì)，全國(guó)財(cái)政支出126308億元，同比增長(zhǎng)10.1%，完成預(yù)算的82.5%。按照年初編制的2014年全國(guó)財(cái)政支出預(yù)算，到12月，財(cái)政資金仍有2.6萬(wàn)億元待支。
2.6萬(wàn)億元待支出會(huì)被亂花嗎？
“‘年底突擊花錢’的說(shuō)法不見(jiàn)得合理�！敝袊�(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)院教授楊志勇說(shuō)，更為客觀的提法應(yīng)該是“年底集中花錢”。而且，大筆資金待支出并不一定意味著這筆錢一定會(huì)花出去。
大額剩余支出和盲目亂花錢不能畫(huà)等號(hào)。尤其是今年在八項(xiàng)規(guī)定和財(cái)稅紀(jì)律愈加完善的背景下，政府想要亂花錢越來(lái)越難，過(guò)去時(shí)常見(jiàn)諸報(bào)端的“天價(jià)采購(gòu)”等亂象已經(jīng)越來(lái)越少。
財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人也作出回應(yīng)，年底剩余的財(cái)政支出預(yù)算，并不是要無(wú)序突擊花掉，所有資金按照預(yù)算用途和項(xiàng)目合同，亂花錢將面臨審計(jì)監(jiān)督。
目前，我國(guó)的確存在財(cái)政支出進(jìn)度慢、支出不均衡的現(xiàn)狀。但預(yù)算中剩余的資金都是有歸屬的，支出當(dāng)年沒(méi)實(shí)現(xiàn)的，按照財(cái)政管理制度要結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用，而如果項(xiàng)目撤銷或完成后有節(jié)余，預(yù)算中的錢須上交。
政府花錢為何集中在年底？
事實(shí)上，過(guò)去我國(guó)曾有過(guò)最后一個(gè)月支出25%甚至更多的情況。2008年12月份財(cái)政支出占全年支出的比例就曾高達(dá)26.8%。到2013年，這一比例已下降到17.9%。
不過(guò)，年底財(cái)政支出大幅高于之前的月平均數(shù)，是不爭(zhēng)的事實(shí)。那么，政府花錢為什么總是要集中在年底呢？
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君認(rèn)為，這主要反映出當(dāng)前我國(guó)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行仍存在諸多缺陷。廣東某市財(cái)政局總會(huì)計(jì)師說(shuō)，每年地方財(cái)政局所做的預(yù)算草案報(bào)告需要經(jīng)當(dāng)年的地方人代會(huì)審議通過(guò)，而每年的市人代會(huì)最晚時(shí)會(huì)在3月份才開(kāi)。地方人大批準(zhǔn)后，預(yù)算一般要到二季度才下到各部門。
政府層級(jí)多，導(dǎo)致財(cái)政資金下?lián)墉h(huán)節(jié)復(fù)雜，也是造成年底集中花錢的重要原因。財(cái)政部一位知情人士稱，錢從中央分到省里，從省里分到市里，從市里分到縣里，再?gòu)目h里分到各個(gè)執(zhí)行部門十分復(fù)雜。據(jù)了解，有些專項(xiàng)財(cái)政資金，首先要取得中央主管部門批復(fù)，比如涉及環(huán)保的，要找到環(huán)保部確定各省份資金額度，省里又要考慮省級(jí)留多少，跟市縣分多少。
此外，預(yù)算編制不科學(xué)也是重要原因。專家指出，現(xiàn)在財(cái)政預(yù)算編制仍采用基數(shù)法，根據(jù)相關(guān)部門上一年支出情況來(lái)確定今年的預(yù)算。這樣的預(yù)算編制是不科學(xué)的，容易造成突擊花錢、資金浪費(fèi)等現(xiàn)象。而且，政府預(yù)算編制和審查的時(shí)間也不夠充分，人大審批預(yù)算只有幾天的時(shí)間，導(dǎo)致預(yù)算不夠科學(xué)完善，不能很好地約束政府支出行為。
年底集中花錢會(huì)改善嗎？
說(shuō)到底，人們質(zhì)疑一些部門“年底突擊花錢”，并不是反對(duì)政府花錢，而是反對(duì)“亂花錢”。專家認(rèn)為，要減少公眾的疑慮，一方面要推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，使政府花錢更科學(xué)合理，另一方面也要加大財(cái)政公開(kāi)力度，打造陽(yáng)光政府。
可以看到，今年以來(lái)我國(guó)在預(yù)算改革方面的進(jìn)展顯著。8月底，新修改的預(yù)算法正式表決通過(guò)，將于2015年1月1日起施行。10月份，國(guó)務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，詳細(xì)列出了預(yù)算管理的七項(xiàng)重點(diǎn)改革內(nèi)容，其中就包括加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理、建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制等。
預(yù)算改革能否起到遏制“年底集中花錢”的實(shí)際效果？中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授李燕表示，積極推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，使預(yù)算編制更細(xì)化、更科學(xué)，有助于剎住政府“大手大腳”亂花錢之風(fēng)。
此外，年度預(yù)算容易導(dǎo)致年底集中花錢。楊志勇認(rèn)為，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，推動(dòng)中期財(cái)政規(guī)劃，未來(lái)“年底集中花錢”現(xiàn)象就會(huì)逐步改善。多位專家還指出，推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)也非常重要。除涉密信息外，政府預(yù)決算支出應(yīng)全部細(xì)化公開(kāi)。政府如何花錢，要讓大家看得見(jiàn)、看得懂，讓百姓放得下心。
文/新華
觀點(diǎn)
遏制“突擊花錢”需織密制度“籠子”
距離全年預(yù)算目前還差17.5%的進(jìn)度。如果預(yù)算都要花掉，就意味著有超過(guò)2.6萬(wàn)億元的支出預(yù)算將在剩下的一個(gè)月時(shí)間里完成。“突擊花錢”反復(fù)發(fā)生，的確讓很多人耿耿于懷。
年底“突擊花錢”與制度規(guī)定存在著密切關(guān)聯(lián)，也必須從制度著眼尋求破解之道。由于中央財(cái)政資金通常需要經(jīng)過(guò)層層審批才會(huì)到達(dá)地方，這客觀上縮短了地方一年內(nèi)“花錢”的有效時(shí)間，這就要求地方就如何用好財(cái)政資金制定出更加科學(xué)、更為細(xì)致的進(jìn)度表，這無(wú)疑是遏制“突擊花錢”的有力抓手。不少業(yè)內(nèi)人士指出，一些地方的預(yù)算編制不夠細(xì)化，不少項(xiàng)目拿到財(cái)政資金之后才開(kāi)始做準(zhǔn)備。如果在財(cái)政資金撥付之前，就有較為科學(xué)的規(guī)劃，就能據(jù)此對(duì)一些重要建設(shè)項(xiàng)目提前準(zhǔn)備，從而有效減少年底花錢扎堆現(xiàn)象。
織密加強(qiáng)財(cái)政精細(xì)化管理的“籠子”，科學(xué)合理確定財(cái)政資金的用途，真正把有限的財(cái)政資金用到更值得花的地方，真正造福于民。