謹(jǐn)聚心血酬桑梓

　　—— 黔東南州法院訴訟服務(wù)中心建設(shè)紀(jì)實(shí)

　　揚(yáng)巾幗帆行便民利

　　神奇黔東南，以其風(fēng)光秀美，民族民間文化古樸濃郁著稱于世，被人譽(yù)為“東方奧地利”。千百年來，各族群眾以其生存發(fā)展智慧，創(chuàng)造了獨(dú)特的鄉(xiāng)村文明，成為新時(shí)期司法創(chuàng)新的重要智力資源和強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　一枝一葉總關(guān)情。黔東南州兩級(jí)法院正以不竭的智慧和辛勞，以創(chuàng)新訴訟服務(wù)中心為突破口，更好地推進(jìn)司法為民，將滿腔心血感恩桑梓，回報(bào)父老鄉(xiāng)親。

　　巡回審理便民利民

　　現(xiàn)實(shí)倒逼 催生“考題”

　　黔東南山高谷深交通不便，經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，山區(qū)群眾文化水平較低，許多少數(shù)民族同胞與漢文化交流較為困難，打官司東奔西跑，不知找誰為好，跋涉輾轉(zhuǎn)更添煩惱。再者，隨著城鎮(zhèn)化工業(yè)化建設(shè)提速，民間各類糾紛劇增。特別是，群眾依法維權(quán)意識(shí)的覺醒，對(duì)司法服務(wù)有了更多的需求。2012年以來，全州法院共辦理各類案件52227件，結(jié)案率為96.6%，法官人均結(jié)案93件。今年1至11月，全州法院共辦理各類案件20969件，同比收案上升13.75%、結(jié)案上升5.9%，創(chuàng)歷史新高。隨著我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和將立案審查制改為登記制，案件將會(huì)進(jìn)入高速增長(zhǎng)期。

　　嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，使州法院領(lǐng)導(dǎo)班子陷入深思。他們通過深入接地氣，跳出法院看社會(huì)，又站在社會(huì)的角度反觀司法，思維激烈碰撞，得出共識(shí)：必須整合司法資源，發(fā)揮能動(dòng)司法效用，盡最大可能便民利民。要著眼社會(huì)穩(wěn)定大局，立足山區(qū)實(shí)際，“創(chuàng)新自選動(dòng)作，唱好司法山歌”，為老百姓提供更好的司法服務(wù)產(chǎn)品。

　　怎樣“提供更好的司法服務(wù)產(chǎn)品”呢?

　　調(diào)研，討論，醞釀，激發(fā)靈感，提升工作的前瞻性、進(jìn)取性、創(chuàng)造性，一個(gè)新的“考題”答案，在黔東南法院呼之而出：創(chuàng)建訴訟服務(wù)中心!

　　2014年初，州法院黨組前瞻謀劃，把創(chuàng)建訴訟服務(wù)中心作為法院創(chuàng)新的牛鼻子工程來抓，制定了“精良設(shè)施、精英力量、精品服務(wù)”的三精方略，努力將中心建成“功能完善、制度健全、職能明晰、設(shè)施齊備、服務(wù)到位”的場(chǎng)所，積極踐行司法為民的要求。

　　關(guān)愛未成年健康成長(zhǎng)

　　優(yōu)化硬件環(huán)境 搭建精良平臺(tái)

　　全州法院立足高標(biāo)準(zhǔn)，將立案大廳、信訪接待大廳進(jìn)行改版，升級(jí)為新型訴訟服務(wù)中心，構(gòu)建以院機(jī)關(guān)為軸心、基層法庭為拓展、各村鎮(zhèn)訴訟接待站點(diǎn)為延伸的訴訟服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)體系。

　　全州法院加大力度完善硬件設(shè)施，在訴訟服務(wù)大廳普遍安裝電子顯示屏，及時(shí)滾動(dòng)播放排期開庭公告、五個(gè)嚴(yán)禁等內(nèi)容。投入200余萬元建設(shè)了能觸摸的案件查詢和遠(yuǎn)程信訪接訪系統(tǒng)，便于當(dāng)事人查詢案件進(jìn)度和法律法規(guī)。打造亮麗窗口，設(shè)置了訴訟引導(dǎo)、立案審查、訴訟費(fèi)預(yù)收結(jié)算、立案調(diào)解、司法救助、法律援助、查詢咨詢、材料收轉(zhuǎn)、判后答疑、信訪接待等窗口，擺放作風(fēng)監(jiān)督牌，公示舉報(bào)電話。大廳設(shè)有導(dǎo)訴臺(tái)、法官接待室、人民調(diào)解室、信訪接待室、卷宗查閱室，當(dāng)事人休息區(qū)普遍達(dá)到“十有”要求：配有訴訟指南、電腦、電話機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、飲水機(jī)、筆墨紙張、座椅、報(bào)刊、老花鏡等便民設(shè)施。黎平法院訴訟服務(wù)中心將立案大廳和走廊改建合并，地盤不再狹窄，面積達(dá)100多平方米。施秉法院將大院文化墻與中心廉政文化走廊融為一體，打造獨(dú)具特色法院文化，圍墻以圖文并茂方式展現(xiàn)法律知識(shí)，讓群眾進(jìn)一步了解法院、了解怎么打官司和增強(qiáng)法制意識(shí)。同時(shí)在中心過道，將古今警句制成標(biāo)牌上墻，提示干警時(shí)時(shí)廉政勤政服務(wù)百姓。

　　在立案庭設(shè)調(diào)解室，即收即調(diào)即結(jié);當(dāng)事人可隨時(shí)約見法官，確保群眾知情權(quán);做好信訪接待、判后答疑，消除當(dāng)事人誤解;對(duì)書寫訴狀確有困難或訴狀確需重大修改的，由中心人員作好口頭起訴筆錄或幫其修正訴狀，經(jīng)其確認(rèn)即予立案。對(duì)老弱病殘當(dāng)事人上門服務(wù)，上門立案57次。全州法院堅(jiān)持“來有笑臉，送有回聲，能一次辦完的事絕不讓群眾跑第二趟”，中心延伸點(diǎn)的各人民法庭“寧可干警流汗多一滴，不讓百姓跑路多一里”，群眾對(duì)此十分滿意。如錦屏縣瑞豐房地產(chǎn)開發(fā)公司訴凱里市政府合同糾紛一案，涉案標(biāo)的2500余萬元，雙方爭(zhēng)議較大，經(jīng)多次協(xié)調(diào)未果，原告起訴后，州法院訴訟服務(wù)中心通過反復(fù)做雙方法律釋明工作，在訴前階段即達(dá)成調(diào)解并執(zhí)行兌現(xiàn)，有效化解了矛盾糾紛。又如59位農(nóng)民工起訴龍語鼎城房開項(xiàng)目拖欠工資系列案件，訴訟服務(wù)中心法官多次往返四川、重慶、貴陽等地，找到債務(wù)人做思想工作，最終在春節(jié)前五天全部?jī)冬F(xiàn)給當(dāng)事人。截止今年11月，全州法院共審查立案20969件，訴訟服務(wù)中心庭前調(diào)解571件，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛有效分流。

　　上門服務(wù)解心結(jié)

　　強(qiáng)化人力配置 實(shí)施高效管理

　　全州法院科學(xué)調(diào)配人員，從知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡梯次、工作經(jīng)驗(yàn)、崗位職能多方位考量，選調(diào)年富力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、善做群眾工作、責(zé)任心強(qiáng)的精干力量，充實(shí)到訴訟服務(wù)中心。

　　為適應(yīng)少數(shù)民族聚居區(qū)和旅游發(fā)展的需求，全州法院著力將“三語法官工程”作為中心的配套建設(shè)，要求法官既懂漢語，又掌握一門少數(shù)民族語言，在旅游景區(qū)的法官還要求熟練掌握外語對(duì)話。目前全州法院千余名干警中，能較熟練掌握“雙語”者(漢語和一門少數(shù)民族語言)達(dá)230名,占21.3%，熟練運(yùn)用“三語”者135名,占12.5%，分別比2011年增7.6和5.5個(gè)百分點(diǎn)。黎平、丹寨、雷山等縣法院，還在中心開了“苗(侗)語窗口”、“雙語法庭”。這一創(chuàng)新，增加了司法服務(wù)能量，國(guó)內(nèi)外近200家媒體紛紛報(bào)道。不少群眾說：法官用苗(侗)話打交道，讓我們聽得懂、聽得進(jìn)，感覺法官也更容易親近了!從江、黃平等縣創(chuàng)新“車載法庭”，開往偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村就地辦案，一次就可為當(dāng)事人節(jié)約訴訟成本3000余元，有效解決了司法服務(wù)群眾最后一公里問題。榕江法院創(chuàng)新“QQ法庭”方便群眾，至今已審案70起，結(jié)案率達(dá)100%。如彭某與楊某借貸糾紛案，因雙方各在相隔千里的兩個(gè)省份打工，他們只需通過QQ視頻，就可與對(duì)方和家鄉(xiāng)法庭進(jìn)行三地辦案了。當(dāng)事人彭某(同期聲)。

　　為優(yōu)化服務(wù)，我們對(duì)軟硬件集約化運(yùn)作，多功能分配，尤其強(qiáng)化干警管理，建立科學(xué)考核評(píng)價(jià)體系，公布服務(wù)網(wǎng)址和監(jiān)督電話，還推行首問責(zé)任制、電話預(yù)約制、限時(shí)辦理制等制度。“打開窗子說亮話，不怕和群眾面對(duì)面”。黃平、從江、劍河等縣過去從安全角度考慮過多，接待窗口像銀行一樣，“玻璃墻，小窗口，遞材料，只見手。”當(dāng)事人與法官隔著玻窗交流，聲音聽不清，解釋表不明，形成一道“隔膜”�，F(xiàn)已打開玻璃墻開放式辦公，群眾可和法官面對(duì)面談事了;辦案流程、訴訟須知、風(fēng)險(xiǎn)提醒等十多個(gè)方面內(nèi)容全上墻，群眾心里亮堂了;圖文并茂的《訴訟指南》和耐心的釋法析理，讓不懂法的群眾心中有底了;公布監(jiān)督電話和舉報(bào)網(wǎng)站，讓陽光充滿大廳，群眾對(duì)司法公正信心更足了。同時(shí)，訴訟服務(wù)中心“笑容多一點(diǎn)，態(tài)度好一點(diǎn)，動(dòng)作快一點(diǎn)，工作細(xì)一點(diǎn)，效率高一點(diǎn)，服務(wù)全一點(diǎn)”的“六個(gè)點(diǎn)”制度提示牌高懸墻上，隨時(shí)提醒法官公正司法，熱情服務(wù)。

　　田間地頭話調(diào)解

　　巧用民間資源 抓好訴前調(diào)解

　　為將矛盾化解在訴前和立案階段，全州法院創(chuàng)新思維，采取案例展示、過錯(cuò)分析、親情感化、換位思考等辦法，許多縣收集借用民間“鄰里和睦歌”、“夫妻白頭歌”等《勸世歌》，還請(qǐng)來鄉(xiāng)土歌手唱民歌，勸導(dǎo)當(dāng)事人互諒和解。由于唱的是身邊事，說的是本地話，道的是親友情，“比山比水，入情入理，用小故事講大道理”，當(dāng)事人普遍反映“就像草根和露水一樣離我們近，比干巴巴講干條條管用”，鈍化和消除了大量矛盾。榕江縣“民歌法庭”曾被主流媒體多次報(bào)道，去年來又拓展效應(yīng)，在中心設(shè)置“民歌法庭調(diào)解宣教室”，將大道理融入歌聲中，將法律融入地方話，讓矛盾雙方重歸舊好。

　　三穗法院深挖體制內(nèi)外資源，發(fā)掘寨老族老“鄉(xiāng)紳元素”，共同打造“五員”調(diào)解文化：由法庭法官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦主任、村干部、寨老和族老，分別擔(dān)當(dāng)法律釋明員、司法聯(lián)絡(luò)員、人民調(diào)解員、情感溝通員和風(fēng)俗說理員。通過180名寨老族老義務(wù)協(xié)助，“五員”兩年調(diào)解糾紛307起，調(diào)成率達(dá)91%。這類既有現(xiàn)代法制基礎(chǔ)，又有傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理底蘊(yùn)，弘揚(yáng)民族文化的方式，被群眾譽(yù)為“我們黔東南的金牌調(diào)解”。

　　小切口，大題目。小場(chǎng)所，大服務(wù)。

　　截止今年11月，全州法院共接待群眾來信來訪21417人次，受理各類申訴、申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?5件，同比下降15%。遠(yuǎn)程接訪86人次，依法對(duì)1434件案件減、免、緩交訴訟費(fèi)227.95萬元，發(fā)放司法救助金78萬元 ，減輕了群眾訴訟負(fù)擔(dān)。

　　近一年來，全州法院通過開展創(chuàng)新項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了關(guān)口前移調(diào)解前置，零距離接觸群眾，高效率提供幫助，低成本解決糾紛，讓群眾共享司法創(chuàng)新成果，展現(xiàn)了司法為民情懷，成為公平正義推進(jìn)器和社會(huì)矛盾減壓閥。展望未來，我們將再接再厲，繼續(xù)探索司法為民的新路子、新方法，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)層次，強(qiáng)化服務(wù)功能，把訴訟服務(wù)中心建設(shè)成回應(yīng)群眾司法需求的“第一窗口”，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的“第一平臺(tái)”，彰顯法院形象的“第一品牌”。(王家良 姚本宙 曹東)