1989年初，臺灣籍商人許清朝懷著對海南島的向往，勇闖海南創(chuàng)業(yè)。26年來滿腔熱情扎根投資建設(shè)海南做出了重大貢獻(xiàn)，多次獲得省市“十大杰出臺商”等榮譽(yù)。事業(yè)順風(fēng)順?biāo)l(fā)展得十分遂意，現(xiàn)年65歲的許清朝已決心把海南島當(dāng)成第二故鄉(xiāng)。
然而，其名下4800萬元價(jià)值股權(quán)財(cái)產(chǎn)被人偽造簽名盜賣變現(xiàn)非法占有一案，2012年9月20日，向海南省三亞市公安局報(bào)案至今逾2年未予立案。2014年10月8日，經(jīng)三亞市公安局委托，司法部作出司法鑒定，許清朝的簽名系別人偽造。本案犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，涉案犯罪嫌疑人俱在，盡管如此，三亞市公安局仍未就不予立案的原因作出說明，個(gè)中原因耐人尋味。
事件起因
1993年12月22日，許清朝出資在海南省三亞市工商局登記注冊成立了三亞三泰房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱“三泰公司”）。2001年9月26日，廖為城增資三泰公司，變成許清朝持有該公司50%的股權(quán)并任公司法定代表人。
當(dāng)時(shí)，三泰公司名下資產(chǎn)有位于三亞市月川、一環(huán)的面積分別為31587.19㎡和14292.05㎡的兩宗土地。
2009年12月，許清朝因事到三亞市工商局查詢公司工商檔案，發(fā)現(xiàn)廖為城伙同許清華、溫某某、鐘某某等人通過虛構(gòu)偽造許清朝本人簽名向特旭（香港）有限公司借款港幣500萬元，并以許清朝本人所持有三泰公司50%股權(quán)抵債500萬等虛假事實(shí)。并以偽造許清朝本人簽名的《借據(jù)》、《抵債協(xié)議書》、《股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》等虛假材料，違法欺騙辦理股權(quán)工商變更登記，將許清朝本人持有三泰公司50%的股權(quán)變更登記至特旭（香港）有限公司名下。
之后，在陳某某、許某某、張某某等人的配合下，將三泰公司的資產(chǎn)盜賣變現(xiàn)所得約9000萬元占有和轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致許清朝本人所持三泰公司50%的股權(quán)被秘密盜賣及非法占有，損失約4800萬元。
股權(quán)變更登記缺少核心材料
根據(jù)法律和國家工商總局關(guān)于《外商投資企業(yè)股東變更登記提交材料規(guī)范》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)提交：1、《外商投資企業(yè)變更登記申請書》，2、指定代表或者共同委托代理人的證明，3、審批機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件（批復(fù)或批準(zhǔn)證書副本1），4、依法作出的決議或決定，5、法定代表人簽署的章程修正案或修改后的章程，6、股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，7、依法經(jīng)其他投資方同意轉(zhuǎn)讓的聲明，8、股權(quán)受讓方的主體資格證明，9、外商投資企業(yè)法律文件送達(dá)授權(quán)委托書。規(guī)范要求：以上文件除標(biāo)明復(fù)印件外，應(yīng)提交原件；香港、澳門和臺灣地區(qū)投資者的主體資格證明或身份證明應(yīng)當(dāng)按照專項(xiàng)規(guī)定或協(xié)議依法提供當(dāng)?shù)毓C機(jī)構(gòu)的公證文件。
據(jù)本案相關(guān)證據(jù)顯示，三亞市工商局內(nèi)部工作人員在沒有依照法定程序及法律規(guī)定提交必備申請材料的情形下，辦理了涉外（臺灣籍股東許清朝）股權(quán)轉(zhuǎn)讓變更登記。許清朝本人系臺灣籍公民。缺少許清朝本人的身份證明材料，既無《護(hù)照》，也無《臺胞證》，在許清朝本人沒有到場也沒有依照法定程序規(guī)定辦理委托授權(quán)書公證與認(rèn)證等委托授權(quán)手續(xù)的情形下，連《借據(jù)》和《抵債協(xié)議書》只有復(fù)印件而沒有原件，工商局工作人員沒有依法審查有關(guān)材料手續(xù)就辦理涉外股東股權(quán)轉(zhuǎn)讓變更過戶登記，嚴(yán)重違反中國法律禁止性規(guī)定。
許清朝介紹說，該股權(quán)轉(zhuǎn)讓未得到自己的認(rèn)可，自己也不知情。企業(yè)檔案里的《股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》等文件材料是虛假偽造，所用三泰公司公章、印信均是偽造。
三亞公安局逾2年不立案
鑒于廖為城等人涉嫌犯罪的事實(shí)。許清朝決定向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，但是，整個(gè)報(bào)案過程屢屢遭受刁難。
2012年9月20日，許清朝到三亞市公安局經(jīng)偵支隊(duì)報(bào)案，但經(jīng)偵支隊(duì)卻要求須有律師陪同方可報(bào)案。
2012年12月24日，許清朝由友人陪伴再次到經(jīng)偵支隊(duì)報(bào)案，又被經(jīng)偵支隊(duì)要求到三亞市公安局河?xùn)|派出所報(bào)案（標(biāo)的額4800萬元）。
2013年1月7日，許清朝向局長投訴后被交代向經(jīng)偵支隊(duì)報(bào)案，經(jīng)偵支隊(duì)民警又帶許清朝到刑偵支隊(duì)報(bào)案，刑偵支隊(duì)才辦理了案件受理手續(xù)。
2013年1月中旬，案件被移交經(jīng)偵支隊(duì)辦理，承辦民警為馮警官。
2013年2月，案件被公安局領(lǐng)導(dǎo)又安排移交給民警趙俊辦理（這是第三次更換辦案民警）。趙俊接手本案后，案件停滯，許清朝被他告知說找不到被控告人，要報(bào)案人許清朝自己去找被控告人，還企圖將此案定為民事糾紛案件準(zhǔn)備結(jié)案。
2013年9月中旬，經(jīng)海南省臺灣事務(wù)辦公室交涉和新上任的局長批示，此案才得以繼續(xù)偵辦，但是，本案辦案民警趙俊的粗暴態(tài)度令許清朝無法接受。當(dāng)許清朝接到趙俊的電話通知到三亞市公安局經(jīng)偵支隊(duì)辦公室接受其詢問時(shí)，仿佛許清朝不是被害人或報(bào)案人，卻遭受到犯罪嫌疑人的粗暴待遇，就連與其同一辦公室的民警都看不下去而開口勸阻。
2013年12月20日，在許清朝不知情的情形下，趙俊將從三亞市工商局調(diào)取到的《董事會決議》和《委托書》、《股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書》、《外商投資企業(yè)變更登記表》送交海南省公安廳鑒定。但是，此次鑒定卻沒有依法告知許清朝本人。第一次海南省公安廳的鑒定結(jié)論認(rèn)為“許清朝”的字跡為本人所簽。
許清朝不服該鑒定結(jié)論申請復(fù)核，經(jīng)海南省公安廳裁決，由三亞市公安局重新委托送公安部鑒定。而許清朝發(fā)現(xiàn)，送檢的這幾份文件上所蓋的三泰公司印章與公司注冊登記備案的印章完全不一致，是偽造的。
2014年3月，在三亞市工商局檔案中苦苦尋找的《借據(jù)》和《抵債協(xié)議書》原件卻出現(xiàn)在被控告人廖為城的手中，送到趙俊以供送檢。再次證明，三亞市工商局在沒有原件備份存檔的情形下，卻辦理了股權(quán)過戶變更登記。
2014年4月14日，許清朝將與案件有關(guān)的“許逸宏筆跡樣本原件”送交三亞市公安局辦案民警趙俊簽收，離開公安局辦公室后卻發(fā)現(xiàn)趙俊出具給許清朝的簽收單注明的是“復(fù)印件”而不是原件，許清朝隨即趕回其辦公室卻找不到人，其兩只手機(jī)均關(guān)機(jī)，從18:00起許清朝一直在其辦公室等候，并經(jīng)其同事及領(lǐng)導(dǎo)多方尋找，直至21:40趙俊才回辦公室更正簽收單，將“復(fù)印件”更正為“原件”。企圖湮滅證據(jù)？
2014年4月17日的通知文件，趙俊2014年4月20日才電話通知許清朝本人21日交《臺胞證》、《護(hù)照》，抄寫申請書準(zhǔn)備送公安部鑒定，許清朝照辦。
2014年4月22日，趙俊從海南省三亞市出發(fā)去北京送檢材，5月9日才到公安部遞交，后來又說公安部不收《臺胞證》、《護(hù)照》作為檢材。企圖使公安部做一份對許清朝不利的鑒定結(jié)論？
上述報(bào)案經(jīng)過證明了許清朝本人作為報(bào)案人（被害人），為維護(hù)自己的合法權(quán)益歷盡艱辛和波折。
令許清朝不解的是，本案被三亞市公安局刑偵支隊(duì)從2013年1月7日受理至今未決定立案，本案并不特殊也不復(fù)雜為何四次更換民警來辦？為何每次更換之后一定要由趙俊來督導(dǎo)本案？
公安部與司法部的鑒定結(jié)論截然相反
海南省公安廳的鑒定是在許清朝不知情下，由三亞市公安局辦案民警趙俊2013年12月20日送檢，12月28日出鑒定結(jié)果。
公安部的鑒定，2014年4月22日趙俊從三亞出發(fā)送文件，5月9日才提交送檢。許清朝覺得送檢材料從海南省三亞市到北京一共走了17天，途中出現(xiàn)的異常情況實(shí)在是匪夷所思。
6月23日許清朝被告知公安部鑒定報(bào)告認(rèn)為簽名是許清朝本人所簽，還要許清朝簽收該報(bào)告，經(jīng)強(qiáng)烈抗議后，三亞市公安局經(jīng)偵支隊(duì)自知無理第四次更換民警辦案。文件不是許清朝本人所簽，不知公安部門怎會作出一個(gè)如此離譜的鑒定報(bào)告？是誰直接導(dǎo)演策劃操作本案公安部的鑒定報(bào)告？請求有關(guān)部門依法徹底追查。
由于上述文件及虛假材料不是許清朝本人所簽。許清朝本人依法委托海南政法職業(yè)學(xué)院的海南公平司法鑒定中心做過鑒定，鑒定結(jié)論與三亞市公安局經(jīng)偵支隊(duì)委托的鑒定機(jī)構(gòu)海南省公安廳、公安部所做鑒定結(jié)論完全相反。
2014年8月14日，經(jīng)海南省三亞市公安局經(jīng)濟(jì)犯罪偵查支隊(duì)依法委托司法部司法鑒定科學(xué)技術(shù)研究所司法鑒定中心對筆跡作司法鑒定，2014年10月8日作出鑒定意見書（司鑒中心【2014】技鑒字第960號）結(jié)論為：（一）根據(jù)現(xiàn)有樣本，傾向認(rèn)為檢材1《借據(jù)》上需檢的“許清朝”簽名字跡不是許清朝所寫。（二）根據(jù)現(xiàn)有樣本，傾向認(rèn)為檢材2《抵債協(xié)議》上需檢的“許清朝”簽名字跡不是許清朝所寫。
該鑒定意見書送達(dá)三亞市公安局至今已逾40日，并自從2012年9月20日至今已逾2年2個(gè)月，遲遲不予立案，且未作任何解釋或答復(fù)。更不敢接受媒體采訪。
許清朝質(zhì)問，本案犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，三亞市公安局為何不依法立案并對涉案犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施？難道仍然有人違法繼續(xù)插手干預(yù)本案？有關(guān)人員面對4800萬元的分贓利益，卻公然聯(lián)手勾結(jié)，編造理由，密謀充當(dāng)犯罪嫌疑人的保護(hù)傘？是否濫用職權(quán)，違法辦案，湮滅證據(jù)，徇私枉法，貓鼠同窩合吃共寢？請求海南省有關(guān)部門組成專案組全面調(diào)查，揭開本案黑幕，追究涉案人員的刑事責(zé)任。許清朝想依法挽回的不僅僅是4800萬元損失，更重要的是懲罰犯罪，清除政法隊(duì)伍的害群之馬，推進(jìn)依法治國進(jìn)程。
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