最高檢出臺(tái)三個(gè)涉法涉訴信訪改革配套辦法
要求不能人為提高控告申訴“受理門檻”
最高人民檢察院日前出臺(tái)三個(gè)涉法涉訴信訪改革配套辦法，最高檢控告檢察廳負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要依法規(guī)范履行法律監(jiān)督職責(zé)，不能人為提高控告申訴受理門檻，該受理的必須受理，依法保障當(dāng)事人的控告申訴權(quán)利。
三個(gè)配套辦法分別是《人民檢察院受理控告申訴依法導(dǎo)入法律程序?qū)嵤┺k法》《人民檢察院司法瑕疵處理辦法(試行)》《人民檢察院控告申訴案件終結(jié)辦法》。負(fù)責(zé)人指出，出臺(tái)三個(gè)配套辦法是檢察機(jī)關(guān)落實(shí)四中全會(huì)有關(guān)涉法涉訴信訪改革新要求，破解制約檢察機(jī)關(guān)涉法涉訴信訪改革深入推進(jìn)“瓶頸”問(wèn)題的需要，對(duì)保障當(dāng)事人依法行使控告、申訴等訴訟權(quán)利，依法及時(shí)公正解決人民群眾的合理合法訴求具有重要意義。
在檢察機(jī)關(guān)涉法涉訴信訪工作中，控告申訴導(dǎo)入法律程序機(jī)制尚不健全。檢察機(jī)關(guān)管轄的控告申訴與普通信訪以及其他政法機(jī)關(guān)管轄的涉法涉訴信訪事項(xiàng)界限不清、標(biāo)準(zhǔn)不明；受理導(dǎo)入流程不順，一些符合條件的控告申訴不能及時(shí)導(dǎo)入相應(yīng)法律程序；內(nèi)外部銜接配合機(jī)制不完善，推諉扯皮、“踢皮球”問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，群眾反映的問(wèn)題得不到依法及時(shí)的受理。
《人民檢察院受理控告申訴依法導(dǎo)入法律程序?qū)嵤┺k法》規(guī)定，檢察院受理控告申訴依法導(dǎo)入法律程序，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持訴訪分離、統(tǒng)一受理、分類導(dǎo)入、保障訴權(quán)、及時(shí)高效等五項(xiàng)原則，同時(shí)對(duì)訴訪分離標(biāo)準(zhǔn)和要求、檢察機(jī)關(guān)受理范圍和條件、控告申訴導(dǎo)入相應(yīng)法律程序的具體情形、對(duì)其他司法機(jī)關(guān)管轄和共同管轄事項(xiàng)的處理以及導(dǎo)入機(jī)制的保障措施等內(nèi)容作了明確規(guī)定。
近年來(lái)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)狠抓執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，取得了明顯成效。但因執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不文明等導(dǎo)致的司法瑕疵問(wèn)題還比較突出，導(dǎo)致當(dāng)事人對(duì)案件辦理的公正性產(chǎn)生懷疑，往往要求對(duì)司法瑕疵給個(gè)說(shuō)法。但因缺乏明確的處理規(guī)定，如何妥善補(bǔ)正司法瑕疵成為長(zhǎng)期困擾涉法涉訴信訪工作的一個(gè)突出問(wèn)題，成為“案結(jié)事不了”的一個(gè)重要原因。
對(duì)此，《人民檢察院司法瑕疵處理辦法(試行)》要求對(duì)于發(fā)現(xiàn)檢察環(huán)節(jié)存在司法瑕疵的，相關(guān)檢察院應(yīng)當(dāng)分別或者合并采取說(shuō)明解釋、通知補(bǔ)正、賠禮道歉、司法救助等措施，予以妥善補(bǔ)正，對(duì)當(dāng)事人受損的合法權(quán)益進(jìn)行彌補(bǔ)或恢復(fù)，以取得當(dāng)事人的理解、諒解和認(rèn)同，重新塑造司法公信力和司法權(quán)威。辦法還首次對(duì)檢察機(jī)關(guān)在事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用、法律程序、法律文書(shū)以及司法作風(fēng)等方面存在司法瑕疵的表現(xiàn)形式作出具體規(guī)定，同時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)途徑、答復(fù)息訴、源頭治理、責(zé)任追究以及發(fā)現(xiàn)其他政法機(jī)關(guān)司法瑕疵的處理等內(nèi)容作出了明確規(guī)定。
針對(duì)訴訟終結(jié)案件出口不暢，檢察機(jī)關(guān)終結(jié)案件范圍不明確、備案審查定位不明確以及終結(jié)案件移交機(jī)制不健全等問(wèn)題，《人民檢察院控告申訴案件終結(jié)辦法》對(duì)依法終結(jié)的含義、終結(jié)案件的范圍、終結(jié)決定的責(zé)任主體、案件終結(jié)的標(biāo)準(zhǔn)和條件、案件終結(jié)的路徑、終結(jié)決定的效力、案件終結(jié)后的退出、終結(jié)決定的備案以及案件終結(jié)后當(dāng)事人權(quán)利的救濟(jì)等內(nèi)容作出了明確規(guī)定。
“對(duì)屬于檢察機(jī)關(guān)終結(jié)的案件，要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，依法審慎開(kāi)展訴訟終結(jié)工作，依法保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，確保案件終結(jié)質(zhì)量經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)�！必�(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。(記者陳菲)