12月4日，省高院法官集體宣誓忠于憲法。陳羽嘯 攝
十八屆四中全會(huì)決定，將每年的12月4日定為國家憲法日，在全社會(huì)普遍開展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神。昨日，省高院組織年輕法官進(jìn)行宣誓，讓法官牢記誓言，堅(jiān)決維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，嚴(yán)格司法、公正辦案、積極化解矛盾糾紛，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。
12月4日，13億中國人迎來了第一個(gè)“國家憲法日”。當(dāng)天上午，成都市召開了國家憲法日集中學(xué)習(xí)大會(huì)，來自成都市級(jí)機(jī)關(guān)和各區(qū)(市)縣的2300余名領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員，通過到場和電視電話會(huì)議的形式參加了此次法治培訓(xùn)。
在會(huì)上，著名憲法學(xué)專家、中國人民大學(xué)法學(xué)院副院長胡錦光教授以“憲法在法治體系中的核心作用”為主題，對于我國的憲法建設(shè)以及“國家憲法日”的設(shè)立等進(jìn)行了解讀。
實(shí)施途徑 /
全民守法形成遇事依法解決的法治氛圍
華西都市報(bào)：十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)憲法實(shí)施。你認(rèn)為，應(yīng)該如何實(shí)施？
胡錦光：憲法是國家的根本大法，也是社會(huì)的最高規(guī)則，公民的根本活動(dòng)準(zhǔn)則。正如習(xí)近平總書記所講，憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。第一個(gè)實(shí)施途徑就是全民守法，全體社會(huì)成員都自覺遵守憲法，在中小學(xué)和機(jī)關(guān)單位等普及憲法和法律知識(shí)，讓全社會(huì)形成一種遇事找法、依法解決的法治氛圍。
第二個(gè)實(shí)施途徑是適用憲法，這又分為直接適用和間接適用�！皩⒚磕�12月4日定為國家憲法日”“建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓”……這些都屬于憲法的直接適用，也是保障憲法全面貫徹實(shí)施的重要措施。
中國法律的第一條通常規(guī)定，“本法依據(jù)憲法而制定”，這是憲法實(shí)施中典型的間接適用，即“透過法律的適用而適用”。
宣誓儀式 / 忠于憲法強(qiáng)化公職人員對憲法的敬畏
華西都市報(bào)：你是如何看待公職人員向憲法宣誓的？
胡錦光：從憲法誓詞的內(nèi)容來看，突出了忠于憲法、公正司法的理念。公職人員向憲法宣誓是國際通行慣例，通過這種程序化的儀式，可以讓憲法思維內(nèi)化于所有國家公職人員心中，強(qiáng)化官員對人民、對憲法和法律的敬畏之心。
有了憲法，公權(quán)才能得到限制，人權(quán)才能得到保障。官員腐敗問題就與公權(quán)力濫用有關(guān)，沒有憲法，掌權(quán)者就會(huì)把法律關(guān)進(jìn)籠子，而不是把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子。
違憲審查 / 監(jiān)督實(shí)施建議設(shè)立專門的憲法委員會(huì)
華西都市報(bào)：隨著憲法意識(shí)的提升，老百姓們更進(jìn)一步關(guān)心：誰來監(jiān)督憲法的實(shí)施？我國的違憲審查實(shí)施情況到底如何？
胡錦光：依法治國的核心是依憲治國，如果憲法不能有效實(shí)施，那依法治國就是紙上談兵。而要嚴(yán)格實(shí)施憲法，就需要憲法監(jiān)督來保障，也就是建立違憲審查機(jī)制。如果沒有違憲審查制度，或者說違憲審查制度不具有時(shí)效性，那就是說這部憲法是一部沒有牙齒的憲法，顯然就沒有權(quán)威。
對此，我有幾點(diǎn)建議。首先是要成立一個(gè)專門協(xié)助全國人大和全國人大常委會(huì)進(jìn)行憲法監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，比如專門的憲法委員會(huì)。這樣既可以掌握統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，還可以保證憲法的權(quán)威性。其次是憲法監(jiān)督的對象必須明確，即對哪些法律法規(guī)可以進(jìn)行違憲審查，目前的規(guī)定比較分散，最好有一個(gè)立法能做統(tǒng)一規(guī)定。
有了違憲審查，才有可能挑戰(zhàn)一些不合理的制度。但是經(jīng)過違憲審查之后，如果認(rèn)為法律文件違反了憲法，可以采取什么樣的措施，也還沒有規(guī)定，最好是由全國人大制定一部專門的《憲法監(jiān)督法》。
當(dāng)然還有一個(gè)很重要的就是要解釋憲法，現(xiàn)在中國的憲法解釋制度還不健全，但是有學(xué)者前期做了很多研究，有的已經(jīng)被采納了，有的可能會(huì)在未來的憲法解釋中被采用，因此建議制定《憲法解釋程序法》。