日前，投資近6億元的清遠(yuǎn)至三水一級(jí)公路(清三公路)大修工程順利完工。經(jīng)常行駛此路段的司機(jī)終于可以告別那條破舊的清三公路。只要打開網(wǎng)站搜索“清三公路”2013年以前的有關(guān)新聞，就會(huì)看到不少這樣的信息：“清三公路有如震后災(zāi)區(qū)之狀”、“清三公路破爛不堪、司機(jī)憤怒投訴”……
其實(shí)不僅是清三公路，當(dāng)年，清州大道和S354線佛岡縣龍山至清城區(qū)橫荷段路面同樣損毀嚴(yán)重。清遠(yuǎn)市交通部門此前接受采訪時(shí)表示，這些路段破爛不堪，超限超載貨車破壞是主要“罪因”之一。可為何大批超限超載車輛頻繁通行于此而屢禁不止呢？
原來(lái)，負(fù)責(zé)檢查查處這些路段超限超載車輛的交通交警部門已經(jīng)淪為超限超載車輛的“保護(hù)傘”。交通交警部門個(gè)別執(zhí)法人員、中間商、超限超載車輛所在公司已經(jīng)建立起一個(gè)“以路自養(yǎng)”的權(quán)錢交易鏈。按月交“保護(hù)費(fèi)”，超限超載車輛便可順利過(guò)關(guān)。為此，國(guó)家需要投入6.3億元對(duì)這些路段重新修繕。
2013年，清遠(yuǎn)市人民檢察院果斷出擊，立案查處治理車輛超限超載監(jiān)管領(lǐng)域的職務(wù)犯罪共13件13人，包括交通運(yùn)輸系統(tǒng)共7件7人、公安交警系統(tǒng)共3件3人。目前，清遠(yuǎn)交警部門、交通部門已經(jīng)根據(jù)《檢察建議書》進(jìn)行了整改，防止新路再走“老路”。
一個(gè)商人編織的“保護(hù)網(wǎng)”
9名交通交警部門執(zhí)法人員為不法商人通風(fēng)報(bào)信或?qū)Ρ徊樘幍某蕹d車輛降低處罰標(biāo)準(zhǔn)后，從其手中“領(lǐng)工資”共42萬(wàn)余元
2008年，就仔來(lái)到清遠(yuǎn)市源潭鎮(zhèn)“通車大隊(duì)”工作，可他的主要工作卻是幫助“客戶”的非法超限超載車輛“睇水”以及幫助被查到的非法超限超載車輛交罰款。所謂“睇水”，就是幫助他們通過(guò)避開治超執(zhí)法檢查來(lái)逃脫處罰；所謂代交罰款，就是以罰款的最低價(jià)格過(guò)關(guān)。而超限是指汽車的裝載超過(guò)公路路面設(shè)計(jì)承載標(biāo)準(zhǔn)；超載是指汽車的裝載超過(guò)車輛額定載重標(biāo)準(zhǔn)。
2009年5月，就仔單干，專門從事這一生意，2013年被批捕。這期間，他編制了一個(gè)“保護(hù)網(wǎng)”，撈得盆滿缽滿。而這個(gè)“保護(hù)網(wǎng)”的關(guān)鍵就在于勾結(jié)交通和交警部門一線執(zhí)法人員。
根據(jù)國(guó)家及廣東省的有關(guān)規(guī)定，交通部門在超限超載治理工作中的職責(zé)包括：組織路政等公路交通行政執(zhí)法人員查處違法超限運(yùn)輸車輛；派駐運(yùn)管人員深入貨站、碼頭、配載場(chǎng)及大型工程建材、大型化工產(chǎn)品等貨物集散地監(jiān)管和檢查，防止車輛超限超載；負(fù)責(zé)治超檢測(cè)站點(diǎn)及治超信息管理系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行管理工作；將執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的非法改裝、拼裝車輛通報(bào)并配合有關(guān)部門開展非法改裝、拼裝車輛查處工作。
交通、交警部門執(zhí)法人員的法定職責(zé)使得他們成為就仔的重點(diǎn)公關(guān)對(duì)象。
出來(lái)單干沒(méi)多久，就仔就跑到清遠(yuǎn)市源潭治超現(xiàn)場(chǎng)找“機(jī)會(huì)”。在那里，通過(guò)介紹，他認(rèn)識(shí)了清遠(yuǎn)市交通運(yùn)輸局綜合行政執(zhí)法局第四大隊(duì)流動(dòng)中隊(duì)副中隊(duì)長(zhǎng)李伯文。大膽的就仔竟直接告知李伯文自己的“生意”，并開出價(jià)碼：每月給李伯文1000元，讓李伯文對(duì)自己的生意予以關(guān)照。李伯文欣然同意，第二天中午就收到了第一個(gè)月“工資”1000元，此后他還經(jīng)常向就仔要高額回報(bào)。
打開就仔的“工資發(fā)放名錄”，記者發(fā)現(xiàn)，“領(lǐng)取工資”的包括交通、交警部門的執(zhí)法人員9人：清遠(yuǎn)市交通局行政執(zhí)法局第四執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)鐘永林共2萬(wàn)元，副大隊(duì)長(zhǎng)吳灶新共3.7萬(wàn)元；第四執(zhí)法大隊(duì)流動(dòng)中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)單海濤5.4萬(wàn)元，副中隊(duì)長(zhǎng)李伯文7.35萬(wàn)元；第四執(zhí)法大隊(duì)源潭中隊(duì)副中隊(duì)長(zhǎng)朱海山5.4萬(wàn)元；第四執(zhí)法大隊(duì)石角中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)徐宇翔3.9萬(wàn)元；清遠(yuǎn)市公安局交警支隊(duì)市區(qū)大隊(duì)石角中隊(duì)副中隊(duì)長(zhǎng)劉耀清9萬(wàn)元；交警支隊(duì)市區(qū)大隊(duì)機(jī)動(dòng)中隊(duì)教導(dǎo)員朱廣勝1.4萬(wàn)元；清新分局交警大隊(duì)綜合中隊(duì)副中隊(duì)長(zhǎng)麥海強(qiáng)3.9萬(wàn)元。這些錢都是分批支付的，而他們的主要工作就是向就仔通風(fēng)報(bào)信并對(duì)就仔被查客戶降低處罰標(biāo)準(zhǔn)。
向治超執(zhí)法人員發(fā)“信息費(fèi)”，使執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)放縱超限超載行為，成為超限超載運(yùn)輸者與執(zhí)法人員之間的中間人，以執(zhí)法人員的“權(quán)力”作為待售“產(chǎn)品”，從而收取“看風(fēng)費(fèi)”�！翱达L(fēng)費(fèi)”與“信息費(fèi)”之間的差額，就是就仔“看風(fēng)”生意的利潤(rùn)。從2009年至2013年上半年，就仔共收“看風(fēng)費(fèi)”近260萬(wàn)元。
一種“以路自養(yǎng)”的犯罪
執(zhí)法人員收到“工資”后，在綜合執(zhí)法、路面執(zhí)法、超限超載認(rèn)定、超限超載處罰等環(huán)節(jié)上做手腳，僅其中一名執(zhí)法人員便幫助逃避罰款1183.6萬(wàn)元
阿利(化名)2009年開始有自己的車隊(duì)，2011年又和一個(gè)伙伴成立“鼎×車隊(duì)”從事貨物運(yùn)輸生意。據(jù)他交代，他的車輛運(yùn)輸貨物時(shí)通常都要超載13—15噸。在沒(méi)有向就仔繳納“保護(hù)費(fèi)”之前，他的超限超載車輛很少在清遠(yuǎn)路段運(yùn)輸通行，僅通行幾次就被查處了兩次，一次繳納罰款8000元，一次繳納1萬(wàn)元。自從向就仔交了“保護(hù)費(fèi)”，之后的幾年時(shí)間里他車隊(duì)的超限超載車輛在清遠(yuǎn)路段通行了近千次卻只被查處過(guò)3次。就算這3次，罰款也是由就仔以最低的價(jià)格幫忙搞掂。他說(shuō)，從2009年至2013年，他大約向就仔繳納了十余萬(wàn)元的“保護(hù)費(fèi)”，享受了全方位的“服務(wù)”。
就仔又是怎樣“服務(wù)”的呢？根據(jù)就仔的客戶以及就仔、交通、交警部門執(zhí)法人員的供述，一個(gè)“四位一體”的“服務(wù)套餐”展現(xiàn)了出來(lái)。
第一項(xiàng)服務(wù)是在交通交警部門的綜合執(zhí)法環(huán)節(jié)。執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)充當(dāng)就仔的“保護(hù)傘”，為其通風(fēng)報(bào)信，使超限超載車輛提前掌握?qǐng)?zhí)法部門查處違法車輛行動(dòng)的時(shí)間地點(diǎn)，以便繞過(guò)執(zhí)法點(diǎn)，逃避查處。比如，李伯文一旦要去臨時(shí)檢查超限超載車，便會(huì)提前打電話或發(fā)短信告知就仔“我要上班去了”，就仔便通知客戶不要讓車輛通行。
如果客戶的車輛沒(méi)有收到通知，或者因通知不夠及時(shí)而誤入檢查路段，也沒(méi)關(guān)系，因?yàn)檫�有第二項(xiàng)服務(wù)。掛靠在就仔公司的超限超載車輛會(huì)在車身張貼標(biāo)識(shí)，如“A”或“某汽車服務(wù)公司”等，執(zhí)法人員早已“心領(lǐng)神會(huì)”，對(duì)貼有標(biāo)識(shí)的違法車輛不攔截、不查處。李伯文就曾供認(rèn)說(shuō)，他檢查的路段一般每天至少有一百余輛超載車通行，而被查處的超載車只有五六輛。
就算你的車不好彩被查到也沒(méi)有關(guān)系，因?yàn)榫妥羞�準(zhǔn)備了第三項(xiàng)服務(wù)：在超限超載檢測(cè)站點(diǎn)，執(zhí)法人員為使“關(guān)系親近”的超載車輛達(dá)到減輕處罰的目的，在檢測(cè)儀器上“做手腳”或不按規(guī)定過(guò)地磅，使超載車輛稱重比實(shí)際重量少，變相對(duì)被查處車輛降低處罰。
而就仔提供的第四項(xiàng)服務(wù)就是，當(dāng)你的車超載量已被嚴(yán)重低估但超載量仍很大時(shí)，執(zhí)法人員在確定罰款標(biāo)準(zhǔn)時(shí)濫用職權(quán)，違規(guī)給不符合“最低處罰標(biāo)準(zhǔn)”的超限超載車輛以“最低處罰標(biāo)準(zhǔn)”，且不予以卸貨就放行。
根據(jù)清遠(yuǎn)市交通運(yùn)輸局綜合行政執(zhí)法局的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，僅李伯文就曾幫助42輛超限車輛在2010年至2011年的兩年間逃避罰款1183.6萬(wàn)元。
一項(xiàng)全系統(tǒng)的整改行動(dòng)
檢察院建議對(duì)執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)開展高頻率的督查；交警、交通、公路等部門應(yīng)在公路收費(fèi)站設(shè)立治超點(diǎn)查處超限超載車輛
就在“以路自養(yǎng)”者春風(fēng)得意，妄圖長(zhǎng)久靠路吃路時(shí)，2013年，清遠(yuǎn)市人民檢察院根據(jù)另一案件反映出的線索，盯上了這群蛀蟲。2013年上半年，涉案人員相繼被檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹�、批捕，目前都已被法院一審判決。
辦案人員告訴記者，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)清除治超執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部的蛀蟲，斬?cái)嗔顺蕹d背后的利益鏈，有效遏制了超限超載行為，凈化了運(yùn)輸行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，進(jìn)一步保障了人民群眾的出行安全。
在辦結(jié)該案之后，清遠(yuǎn)市人民檢察院向該市公安交警支隊(duì)發(fā)出了《檢察建議書》。檢察院認(rèn)為，交警部門的執(zhí)法方式落后，監(jiān)督制約機(jī)制不完善，執(zhí)法程序、執(zhí)法依據(jù)、處罰結(jié)果不夠公開透明，行政監(jiān)督和群眾監(jiān)督不到位，導(dǎo)致了一些執(zhí)法人員有章不循、有法不依，與不法分子相互勾結(jié)，搞權(quán)錢交易。而執(zhí)法人員對(duì)超限超載車輛的處罰自由裁量權(quán)過(guò)大，也容易讓其在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)貪腐問(wèn)題。檢察院表示，治超工作涉及交通、公路、公安等多個(gè)部門，但從目前治超管理機(jī)制來(lái)看，交通運(yùn)輸部門牽頭的聯(lián)合治超機(jī)制并未發(fā)揮出應(yīng)有的作用。例如，公路收費(fèi)站的計(jì)重收費(fèi)只管收費(fèi)不管監(jiān)督處罰，收了通行費(fèi)竟然就放超限超載車輛通行，“這表明連交通運(yùn)輸部門內(nèi)部都沒(méi)有形成一個(gè)治超的工作合力，在此基礎(chǔ)上再談部門合作也是較為困難的”。
對(duì)此，清遠(yuǎn)市人民檢察院建議創(chuàng)新治超管理模式，加大執(zhí)法透明度。治理超限超載的執(zhí)法過(guò)程應(yīng)該進(jìn)行全程錄像。該院還建議加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪教育；加強(qiáng)管理，主要行政領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常帶隊(duì)對(duì)執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)開展不間斷、高頻率的督查；交警、交通、公路等部門要形成協(xié)作機(jī)制，在公路收費(fèi)站設(shè)立治超點(diǎn)，在計(jì)重收費(fèi)的同時(shí)查處超限超載車輛。
目前，為了防止相關(guān)問(wèn)題再次發(fā)生，清遠(yuǎn)市交通、交警部門進(jìn)行了相應(yīng)整改。比如，交警部門加強(qiáng)了隊(duì)伍監(jiān)督管理、廉政教育，完善了制約監(jiān)督機(jī)制。清遠(yuǎn)市交警支隊(duì)專門規(guī)定增大執(zhí)法透明度，落實(shí)治理貨運(yùn)車輛超限超載執(zhí)法程序規(guī)范化。一是統(tǒng)一執(zhí)行貨運(yùn)車輛超限超載違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)，防止執(zhí)法人員因自由裁量權(quán)而出現(xiàn)腐�。欢菍�(duì)貨運(yùn)車輛超限超載違法行為的處理統(tǒng)一在規(guī)定的業(yè)務(wù)窗口辦理，規(guī)范辦事流程。
與此同時(shí)，為了更加有效地打擊公路非法超限超載運(yùn)輸行為，交通部門增設(shè)了3個(gè)稱重檢測(cè)點(diǎn)，加大打擊力度。(記者 趙楊)