“依憲執(zhí)政”為何不能簡(jiǎn)稱(chēng)“憲政”(問(wèn)政)——訪中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所副所長(zhǎng)莫紀(jì)宏
黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》旗幟鮮明地提出，“堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”。如何理解依憲執(zhí)政？依憲執(zhí)政怎樣實(shí)現(xiàn)？近日，記者采訪了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副所長(zhǎng)莫紀(jì)宏研究員。
記者：“堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”，黨的十八屆四中全會(huì)將依憲執(zhí)政的重要性提升到前所未有的高度。請(qǐng)您介紹一下依憲執(zhí)政的背景和意義。
莫紀(jì)宏：“依憲執(zhí)政”這個(gè)概念，是2004年時(shí)任中共中央總書(shū)記胡錦濤在紀(jì)念全國(guó)人大成立50周年大會(huì)上的講話中提出來(lái)的，當(dāng)時(shí)的提法是“依法治國(guó)首先要依憲治國(guó)，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政”。從這一講話精神來(lái)看，“依憲執(zhí)政”是從兩個(gè)角度而言，一是針對(duì)依法執(zhí)政來(lái)說(shuō)，主要是強(qiáng)調(diào)依憲執(zhí)政在依法執(zhí)政中的核心地位，因?yàn)椤耙婪▓?zhí)政”中的“法”應(yīng)當(dāng)以“憲法”為核心；二是相對(duì)依憲治國(guó)來(lái)說(shuō)，強(qiáng)調(diào)“依憲執(zhí)政”包括了“執(zhí)政黨依照憲法治國(guó)理政”的內(nèi)涵。依憲執(zhí)政再次被提起是習(xí)近平總書(shū)記在2012年12月4日紀(jì)念現(xiàn)行憲法正式施行30周年大會(huì)上的講話。習(xí)近平總書(shū)記在講話中指出：“依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”。習(xí)近平總書(shū)記講話進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“依憲執(zhí)政”在“依法執(zhí)政”中的重要地位。2014年9月5日，習(xí)近平總書(shū)記在紀(jì)念全國(guó)人大成立60周年大會(huì)上的講話進(jìn)一步明確“堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政”。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》旗幟鮮明地提出“堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”，這一主張是在充分肯定和繼承黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于依憲執(zhí)政重要性的歷次論述基礎(chǔ)上，對(duì)于依憲執(zhí)政在依法執(zhí)政中的重要地位的權(quán)威性論斷，具有理論建構(gòu)和指導(dǎo)實(shí)踐的重要意義。
“堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”，表明我們黨對(duì)作為國(guó)家根本法的憲法的尊嚴(yán)和權(quán)威的充分尊重，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法、帶頭遵守憲法的憲法意識(shí)的集中體現(xiàn)，是我們黨堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)定道路自信、理論自信和制度自信的集中體現(xiàn)。
記者：有人從字面上理解，認(rèn)為依憲執(zhí)政的簡(jiǎn)稱(chēng)就是“憲政”。在您看來(lái)，當(dāng)前對(duì)依憲執(zhí)政的認(rèn)識(shí)誤區(qū)還有哪些？依憲執(zhí)政與憲政的區(qū)別是什么？在推進(jìn)依憲執(zhí)政的過(guò)程中，您認(rèn)為需要克服哪些困難？
莫紀(jì)宏：“依憲執(zhí)政”不能簡(jiǎn)單地等同于“憲政”，因?yàn)闈h字的“憲政”已經(jīng)在歷史上被作為許多命題表述的簡(jiǎn)略形式使用過(guò)。最早梁?jiǎn)⒊谩皯椪眮?lái)支撐黃尊憲提出的“立憲政體”，將“憲政”理解為“有憲法的政治”或者是“按照憲法來(lái)安排的政治”。近年來(lái)學(xué)術(shù)界有人主張“憲政”就是“憲法政治”的縮寫(xiě)版，但也有人反對(duì)，認(rèn)為“憲法政治”也可以縮寫(xiě)成“憲治”和“法治”等等�？傊�，當(dāng)“憲政”一詞很大程度上被隨意地作為某些命題的縮寫(xiě)版對(duì)待時(shí)，就會(huì)陷入概念含混的是非爭(zhēng)議中。
依憲執(zhí)政的含義比較清晰，就是指中國(guó)共產(chǎn)黨依照憲法治國(guó)理政，并在憲法范圍內(nèi)活動(dòng)。依憲執(zhí)政在當(dāng)下具有特定內(nèi)涵，它是針對(duì)依法執(zhí)政來(lái)說(shuō)的，是依法執(zhí)政的上位概念。
總而言之，我國(guó)的依憲執(zhí)政絕不是西方資本主義的憲政，兩者存在著涇渭分明、不容混淆的根本區(qū)別。簡(jiǎn)單地將我國(guó)依憲執(zhí)政類(lèi)比于西方資本主義國(guó)家的憲政，在法理上是站不住腳的，在民主政治的實(shí)踐中也沒(méi)有任何現(xiàn)實(shí)意義。
推進(jìn)依憲執(zhí)政，關(guān)鍵要克服的問(wèn)題是如何推進(jìn)憲法實(shí)施、加強(qiáng)憲法實(shí)施的監(jiān)督和保障。其中，如何使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，是依憲執(zhí)政的關(guān)鍵。同時(shí)，怎樣保證“黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)”也是依憲執(zhí)政的題中應(yīng)有之義。