黨的十八屆四中全會(huì)《決定》提出在全社會(huì)真正確立法治信仰，這條比較“虛”的指標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)，法律工作者從理論和實(shí)踐給出了路徑。
盧梭說過，一切法律之中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里�！稕Q定》指出，法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。南京大學(xué)法學(xué)院教授孫國(guó)祥認(rèn)為，雖然目前我國(guó)法治建設(shè)已取得重大成就，特別是具有中國(guó)特色的法律體系已經(jīng)初步形成，初步實(shí)現(xiàn)了有法可依�！暗绾巫屛谋局械姆沙蔀槿藗兩钪械姆�，可能是法治建設(shè)更艱巨的任務(wù)�！�
普法工作是確立人民法治信仰的必由之路。省司法廳廳長(zhǎng)柳玉祥坦言，以往普法中存在重法律知識(shí)傳播、輕法治信仰培育，重政府組織發(fā)動(dòng)、輕社會(huì)力量運(yùn)用，重單向灌輸、輕參與互動(dòng)等現(xiàn)象，法治宣傳教育產(chǎn)品供給與群眾日益增長(zhǎng)的需求之間的矛盾還比較突出，普法工作的均衡性、針對(duì)性不強(qiáng)等問題還較為明顯，要樹立法治信仰，必須解決這些問題。
“法律的權(quán)威不在于法律的形式存在，而在于法律的公正實(shí)施。普通群眾是通過具體個(gè)案的公正審理來體驗(yàn)法律的�！睂O國(guó)祥坦言，雖然樹立法治信仰的目標(biāo)比較“虛”，雖然群眾對(duì)法治的信心和信念的樹立無法一蹴而就，但如果司法機(jī)關(guān)能夠?qū)嵭袩o差別的執(zhí)法、實(shí)現(xiàn)同案同判，政府能夠堅(jiān)守“法無授權(quán)不可為”的法治原則，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真對(duì)待法律、率先垂范守法，點(diǎn)點(diǎn)滴滴的累積必將成為人民擁護(hù)和信仰法律的源泉。
柳玉祥認(rèn)為，《決定》明確提出人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉，樹立全社會(huì)的法治信仰的措施就應(yīng)當(dāng)圍繞人民群眾，法治宣傳、法律服務(wù)、法律保障等各項(xiàng)職能應(yīng)圍繞人民主體地位來做文章�！斑@就要求司法行政機(jī)關(guān)聚焦群眾需求，打破原有路徑依賴，推動(dòng)普及法律知識(shí)向培育法治信仰轉(zhuǎn)變，政府主導(dǎo)向社會(huì)自覺轉(zhuǎn)變，粗放普法向精準(zhǔn)普法轉(zhuǎn)變�！�
一句話，“有效服務(wù)”是未來普法工作目標(biāo)。柳玉祥認(rèn)為，加快建立需求收集分析機(jī)制是普法前提，各地將依托社會(huì)矛盾排查網(wǎng)格，建立健全網(wǎng)格化的需求收集機(jī)制，對(duì)本地區(qū)法治需求系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)化掌控�！胺治鲋幸怀黾訌�(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、青少年、農(nóng)民、農(nóng)民工等重點(diǎn)普法對(duì)象需求的匯總分析，為‘點(diǎn)對(duì)點(diǎn)’普法打好基礎(chǔ)。”他表示，及時(shí)區(qū)分社會(huì)不同個(gè)體、不同群體的普法需求和一定階段社會(huì)面的共性需求，普法才能精細(xì)、準(zhǔn)確、高效運(yùn)作。
《決定》要求，把法治教育納入國(guó)民教育體系。以往各級(jí)教育機(jī)構(gòu)也有普法課程，但效果始終有限，孫國(guó)祥分析，除了社會(huì)整體法治環(huán)境不佳外，也與教育方法、內(nèi)容偏重有關(guān)。“比如僅僅將法律視為一種約束自由的強(qiáng)制性外部規(guī)范，并沒有將法治上升為一種現(xiàn)代社會(huì)所必須的生活方式。要將教育與實(shí)踐結(jié)合，結(jié)合法治教育，使青少年從小養(yǎng)成崇法、守法習(xí)慣�！�
柳玉祥認(rèn)為，法治教育還應(yīng)健全法治服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)機(jī)制，收集群眾需求，打造內(nèi)容豐富、覆蓋廣泛的法治宣傳產(chǎn)品體系。不僅要提升自身研發(fā)能力，還要引導(dǎo)執(zhí)法機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位共同參與專項(xiàng)普法產(chǎn)品的研發(fā)；通過政府采購(gòu)、項(xiàng)目補(bǔ)貼等方式引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與專業(yè)性較強(qiáng)的普法產(chǎn)品研發(fā)；通過政社互動(dòng)、社會(huì)激勵(lì)引導(dǎo)志愿服務(wù)等社會(huì)力量參與直接面向基層的普法產(chǎn)品研發(fā)。
《決定》提出，把信訪納入法治化軌道，目前一些地方卻有“信訪不信法”的現(xiàn)象。“每當(dāng)看到信訪部門聚集一撥撥上訪人群，我也感到揪心，既有對(duì)上訪者的同情，又為法治不彰、法律失靈而焦慮�！睂O國(guó)祥坦言，“信訪不信法”重要原因是一些地方對(duì)上訪者犧牲法治原則而無原則妥協(xié)，反而強(qiáng)化了人們非法治思維。對(duì)司法部門而言，應(yīng)解決目前當(dāng)事人申訴難的現(xiàn)狀，從實(shí)質(zhì)上重視當(dāng)事人的申訴，做好釋法息訴工作。
要樹立法治信仰，重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。柳玉祥認(rèn)為，把生產(chǎn)出的普法產(chǎn)品精確供給到基層最需要的人群，最大限度方便社會(huì)和群眾消費(fèi)，保障基層群眾能“找得到、請(qǐng)得起、用得上”，是未來最重要的努力方向�！疤貏e是加大重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)領(lǐng)域普法產(chǎn)品的供給力度。樹立法律在處理社會(huì)問題中的權(quán)威地位，特別要對(duì)當(dāng)前交通事故、醫(yī)患糾紛、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、土地流轉(zhuǎn)等社會(huì)矛盾糾紛多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域，讓人民調(diào)解員、律師、基層法律服務(wù)工作者以案釋法、推介產(chǎn)品�！�(記者 陳月飛)