據(jù)媒體報(bào)道，今年8月12日，福建省寧德市周寧縣人大代表張?jiān)Ｃ髟谏虾Ｗ眈{，上海警方向周寧縣人大常委會(huì)發(fā)函，提請批準(zhǔn)對張?jiān)Ｃ餍淌戮辛�，但未能獲得許可。
福建一縣人大代表涉嫌危險(xiǎn)駕駛罪 常委會(huì)否決上海警方刑拘請求
今年8月14日，上海警方向福建省寧德市周寧縣人大常委會(huì)發(fā)出《關(guān)于提請批準(zhǔn)對涉嫌危險(xiǎn)駕駛罪的周寧縣人大代表張?jiān)Ｃ鞑扇⌒淌戮辛魪?qiáng)制措施的函》。
據(jù)這份函件描述，8月12日，上海市松江公安分局泗涇派出所民警接指揮中心指令，前往泗涇鎮(zhèn)橫塘橋村處理一起糾紛案件，民警接警到達(dá)案發(fā)現(xiàn)場后，當(dāng)事人張?jiān)Ｃ髁⒖恬{車逃竄，導(dǎo)致單車交通事故的發(fā)生。經(jīng)對張?jiān)Ｃ鬟M(jìn)行酒精呼氣測試，結(jié)果為136毫克/100毫升。松江公安分局于8月13日將張?jiān)Ｃ鞯难獦铀屯鶑?fù)旦大學(xué)上海醫(yī)學(xué)院司法鑒定中心進(jìn)行司法鑒定，鑒定結(jié)果1.25mg/mL，達(dá)到了醉酒狀態(tài)。
10月31日，周寧縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)回函上海市公安局松江分局，稱，對于松江公安分局提請?jiān)S可對張?jiān)Ｃ鞔聿扇⌒淌戮辛魪?qiáng)制措施一事，周寧縣人大常委會(huì)依法進(jìn)行表決。表決結(jié)果：贊成8票，反對1票，棄權(quán)8票。該議案未獲通過。
法律規(guī)定：人大代表有人身特別保護(hù)權(quán)
周寧縣人大代表張?jiān)Ｃ髯眈{3月后，相關(guān)司法程序未能啟動(dòng)，有關(guān)人大代表的“司法豁免權(quán)”概念一時(shí)備受關(guān)注。
“根據(jù)憲法和代表法規(guī)定，人大代表有人身特別保護(hù)權(quán)，這是在司法上做了特別設(shè)計(jì)�！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授、中國憲法學(xué)會(huì)副會(huì)長王磊介紹。
“人大代表人身保護(hù)權(quán)的設(shè)計(jì)借鑒了英國議員保護(hù)制度，是國際法學(xué)界的通用概念�！敝袊ù髮W(xué)講師羅曉軍說，“如果對一名人大代表采取刑事措施，必須經(jīng)過其本級人大常委會(huì)許可。如未獲得許可，則不能對其進(jìn)行刑事拘留、司法審判�！�
據(jù)《全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)代表法》規(guī)定，“縣級以上的各級人民代表大會(huì)代表，非經(jīng)本級人民代表大會(huì)主席團(tuán)許可，在本級人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，非經(jīng)本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)許可，不受逮捕或者刑事審判�！�
王磊告訴記者，法律賦予人大代表人身特別保護(hù)權(quán)，是為了保證人大代表不受司法和行政干預(yù)，獨(dú)立履行代表職能。
“但不是有這么一個(gè)制度設(shè)計(jì)，人大代表就能超脫法律之外�！蓖趵诒硎�，從代表法的規(guī)定看，周寧縣人大常委會(huì)應(yīng)根據(jù)人大代表是否因履行代表職務(wù)被打擊報(bào)復(fù)、事后追究等原則作出決定，而不是其他任何因素。
特殊人身保護(hù)權(quán)不能被濫用
“周寧縣人大常委會(huì)投票否決了警方申請，從而導(dǎo)致張?jiān)Ｃ髯眈{后不能被拘留，這在程序上是沒有問題的�！绷_曉軍說，“但形式上的合理，不能掩蓋目的上的悖論。作為當(dāng)?shù)氐恼尉�，參與投票的周寧縣人大常委會(huì)委員，必須要有政治自覺和責(zé)任擔(dān)當(dāng)�，F(xiàn)在的情況是，合法合規(guī)，但不解決實(shí)際問題，這將損害人大制度的權(quán)威�！�
羅曉軍認(rèn)為，對于上海警方的申請，若周寧縣人大常委會(huì)認(rèn)為，張?jiān)Ｃ鲗儆谝蚵男写砺殑?wù)而遭到打擊報(bào)復(fù)，從而決定拒絕該申請，那么，應(yīng)該給出明確理由，不能只是一個(gè)投票未通過。反之，如果不存在打擊報(bào)復(fù)，身為代表委員，周寧縣人大常委會(huì)委員們應(yīng)該自覺維護(hù)人大制度的尊嚴(yán)。
周寧縣人大常委會(huì)回應(yīng)：將主動(dòng)對接聯(lián)系上海松江警方
周寧縣人大常委會(huì)是根據(jù)何種標(biāo)準(zhǔn)，對上海警方申請做出不予通過的投票決定的？11月28日，人民網(wǎng)記者致電周寧縣人大常委會(huì)詢問此事，對方未正面回應(yīng)，只是讓記者聯(lián)系周寧縣委宣傳部。隨后，周寧縣委宣傳部發(fā)來郵件，署名“周寧縣人大常委會(huì)辦公室”，信中表示，他們將主動(dòng)對接聯(lián)系上海松江警方，對警方申請?jiān)俅芜M(jìn)行審議，同時(shí)，將努力提高人大代表依法履職的水平，維護(hù)法律權(quán)威。(趙恩澤)