重拳治污 新華社發(fā) 徐駿 作
再過一個(gè)月，史上最嚴(yán)的環(huán)保法即將實(shí)施。今天，國辦又推出包含一系列硬措施在內(nèi)的新政策——《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。
對(duì)各類環(huán)境違法行為“零容忍”；對(duì)違法企業(yè)實(shí)行“黑名單”制度；鼓勵(lì)公益訴訟；實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫銜接；2015年6月底前，全面清理、廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”……在環(huán)保部今天召開新聞發(fā)布會(huì)上，環(huán)保部環(huán)監(jiān)局局長(zhǎng)鄒守民認(rèn)為，《通知》在打擊環(huán)境違法行為方面有諸多新舉措，這些內(nèi)容無不釋放出我國政府強(qiáng)力治污的堅(jiān)強(qiáng)決心。
環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”
《通知》要求地方各級(jí)人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類工業(yè)園區(qū)和排放有毒有害廢水、廢氣或產(chǎn)生處置危險(xiǎn)廢物的重點(diǎn)工礦企業(yè)履行環(huán)保法律、法規(guī)情況進(jìn)行大檢查，及時(shí)登記造冊(cè)，完善“一廠一檔”。“為有效遏制當(dāng)前環(huán)境違法行為高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)，《通知》要求對(duì)各類環(huán)境違法行為‘零容忍’�！编u守民說。
《通知》要求建立環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，將環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”并向社會(huì)公開，將其環(huán)境違法行為納入社會(huì)信用體系，讓失信企業(yè)一次違法、處處受限。
對(duì)典型環(huán)境違法行為，《通知》推出的措施都是剛性要求。鄒守民表示，偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用防治污染設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等5類行為，是《通知》要求依法重拳打擊的惡意違法行為。
此外，《通知》還提出“4個(gè)一律”，即：對(duì)涉嫌犯罪的，一律迅速移送司法機(jī)關(guān)；對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，越權(quán)審批但尚未開工建設(shè)的，一律不得開工；對(duì)未批先建、邊批邊建的，資源開發(fā)以采代探的，一律停止建設(shè)或依法依規(guī)予以取締；環(huán)保設(shè)施和措施落實(shí)不到位擅自投產(chǎn)或使用的建設(shè)項(xiàng)目，一律責(zé)令限期整改。
重大案件聯(lián)合調(diào)查會(huì)商督辦
鄒守民介紹，2013年6月，最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于審理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》發(fā)布后，打擊環(huán)境犯罪行為取得顯著進(jìn)展，去年一年因環(huán)境污染犯罪而被移送的案例數(shù)量超過了以往十年的總和。
因此，《通知》對(duì)行政執(zhí)法與刑事司法如何銜接，特別是環(huán)保、公安、人民檢察院和人民法院如何聯(lián)動(dòng)也作出了明確規(guī)定�！锻ㄖ芬�(guī)定，各級(jí)環(huán)保部門和公安機(jī)關(guān)要建立“三項(xiàng)制度”(聯(lián)動(dòng)執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議、常設(shè)聯(lián)絡(luò)員和重大案件會(huì)商督辦制度)“四項(xiàng)機(jī)制”(案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享和獎(jiǎng)懲機(jī)制)，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫銜接；發(fā)生重大環(huán)境污染事件等緊急情況時(shí)，要迅速啟動(dòng)聯(lián)合調(diào)查程序，防止證據(jù)滅失。
清理廢除阻礙監(jiān)管“土政策”
《通知》在強(qiáng)化政府責(zé)任落實(shí)方面也不乏亮點(diǎn)�！锻ㄖ愤M(jìn)一步明確了縣級(jí)以上地方政府對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并要求地方政府支持環(huán)保等部門依法獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。
同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)地方政府及其有關(guān)部門環(huán)境監(jiān)管履責(zé)的監(jiān)督，要求審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)地方各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和政策、落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制等情況進(jìn)行審計(jì)。此外，還要完善國家環(huán)境監(jiān)察制度，研究在環(huán)保部設(shè)立環(huán)境監(jiān)察專員。
《通知》要求，監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)追究監(jiān)管不履職、該查不查、該處不處、該移送不移送等四種監(jiān)管不作為行為的責(zé)任，對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的要及時(shí)移送人民檢察院。要求實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究，建立倒查機(jī)制，對(duì)發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件、任期內(nèi)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化、不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策且造成嚴(yán)重后果、利用職權(quán)干預(yù)或阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法等四種情況，要依紀(jì)依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。
《通知》明確列出了地方政府必須抓好的4項(xiàng)有時(shí)限要求的具體工作，即：2015年6月底前，全面清理、廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”；2015年底前完成兩件事，組織開展一次環(huán)境保護(hù)大檢查；劃分若干環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格單元，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制；2016年底前，全面清理違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，并完成整改任務(wù)。
鼓勵(lì)對(duì)違法排污提起公益訴訟
從國家層面對(duì)企業(yè)如何監(jiān)管，《通知》也提出明確規(guī)定。《通知》要求各級(jí)政府和相關(guān)環(huán)境監(jiān)管部門加大對(duì)環(huán)境違法行為的懲治力度，提升企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境違法成本。同時(shí)，《通知》首次明文規(guī)定，對(duì)負(fù)有連帶責(zé)任的環(huán)境服務(wù)第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)予以追責(zé)。
《通知》同時(shí)要求，重點(diǎn)排污單位要如實(shí)向社會(huì)公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度、排污總量和超標(biāo)排放情況以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況。要暢通公眾環(huán)保表達(dá)渠道，對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)等損害公眾環(huán)境權(quán)益的行為，鼓勵(lì)社會(huì)組織、公民依法提起公益訴訟和民事訴訟。
就《通知》提出的加強(qiáng)環(huán)境信息公開要求，鄒守民透露，近期，環(huán)保部將出臺(tái)企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法。同時(shí)，環(huán)保部將逐步拓展舉報(bào)途徑，便利公眾參與，降低舉報(bào)成本。
“近年來，什邡等地相繼發(fā)生了群眾抵制和抗議建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境群體性事件。雖然諸多環(huán)境群體性事件背后原因較為復(fù)雜，但社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足、公眾參與和科學(xué)引導(dǎo)不到位仍然是重要因素之一�！编u守民表示，《通知》提出的健全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制要求，就是要完善重大工程建設(shè)前社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，充分考慮各種可能因素，積極聽取不同意見和建議，提前做好溝通、交流和應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備。
本報(bào)北京11月27日訊 □本報(bào)記者郄建榮