昨日，來自全國18名高校法學院院長集聚最高人民法院，就“深化法院司法改革 全面推進依法治國”與最高人民法院高層領(lǐng)導及多個部門舉行座談會。
會上，最高法高層領(lǐng)導聽取了全國18名著名法學院的院長(校長)對推進人民法院司法改革的意見和建議。最高人民法院院長周強認為，深化法院司法改革必須依靠實務(wù)部門和法學教育部門來完成。
“司法的進步和改革，要緊緊依靠法學教育，作為實務(wù)部門，也要將司法實務(wù)中遇到的新情況和新問題提出來，和法院理論界來共同研究、共同解決�！敝軓娬f，最高法將定期不定期地將這種法學院的院、校長座談會的形式堅持下去，讓專家來提意見，推動法院的改革。
馬懷德認為，如果承辦法官被人打了招呼、批了“條子”，法官有責任將有關(guān)的干預、插手的情形和內(nèi)容記錄下來，并且入卷，可供律師查詢翻閱。
干預 領(lǐng)導“批條子”被記錄在案供查閱
數(shù)十年來，談及司法改革，如何為司法體系排除這類領(lǐng)導干部“打招呼”、“批條子”等“外力干涉”成為繞不開的話題。
中央明確提出要建立領(lǐng)導干部干預司法活動插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究。中國政法大學副校長馬懷德認為，要有具體的承擔記錄、通報和責任追究職能的相應機構(gòu)和人員，這點需要在下一步的改革中明確下來。
馬懷德認為，記錄應由法官來做，如果承辦法官受到了干預或被人打了招呼、批了“條子”，他有責任將有關(guān)的干預、插手的情形和內(nèi)容記錄下來，并且入卷，可供律師查詢翻閱。案情通報應由主管機關(guān)機構(gòu)進行，包括責任追究。
馬懷德建議，應由最高法和最高檢、中紀委聯(lián)合發(fā)文，要求各級紀委對插手具體案件處理的領(lǐng)導干部予以責任追究和通報。
對此，王利明表示，黨的十八屆四中全會《決定》成為廣大法官依法行使職權(quán)的司法保障，最重要的是將決定內(nèi)容通過制度化的文件作一詳細規(guī)定。四中全會明確提出要建立司法人員履行法定職責的保護機構(gòu)，對依法履行職責要有特別的保護制度。
建議 因外力干預而錯判 法官也應追責
馬懷德坦言，將這項工作落到實處，這需要細化，明確通報、記錄、責任追究的主體、條件、程序、范圍、對象等內(nèi)容，都需要在具體的制度中明確。比如，只要是依法履行職責的，非經(jīng)法定事由、法定程序不能調(diào)離崗位、不能辭退，也不能給予處分，它是改造法定職責的正常行為，所以要受到特別的法律保護。
馬懷德還認為，即使法院內(nèi)部也不能隨便打聽其他人正在辦理的案件，如果有的話也要做記錄和責任追究�！皟�(nèi)部更好解決，因為法院有監(jiān)督系統(tǒng)，只要法官做了記錄，或者內(nèi)部的紀檢監(jiān)察機關(guān)能夠發(fā)現(xiàn)問題的話，就可以及時通報�！瘪R懷德說。
專家建議，應明確規(guī)定法官要對所有的案件做記錄，如果不做記錄，最后案件因為某領(lǐng)導的干預而錯判，法官也要承擔責任。
王利明提出，對哪些情況應記錄、誰來記錄、記錄在什么地方、能否記錄在案卷里、能否讓律師查閱等問題值得研究。
追究 應限定錯案的認定標準
黨的十八大以來，糾正錯案一直是各地司法機關(guān)一項重要的工作。對一些具體案件的再審、改判等，一方面體現(xiàn)了司法機關(guān)維護司法公正的決心和勇氣，另一方面也給改進、完善司法工作以更多啟示，推動司法改革和相關(guān)的司法制度建設(shè)。
據(jù)了解，去年8月中央政法委出臺首個防范冤假錯案指導意見，要求法官、檢察官、人民警察在職責范圍內(nèi)對辦案質(zhì)量要終身負責，并建立健全冤假錯案責任追究機制。
輿論分析認為，辦案人員辦錯案，可能是因為迫于嚴打的壓力，也可能迫于“有關(guān)領(lǐng)導”的壓力。從理論上說，法官和檢察官獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，不僅僅是形式上的獨立，更重要的是思維方式和判斷方式上的獨立。
中山大學法學院院長徐忠明坦言，現(xiàn)實生活中，如果一旦發(fā)現(xiàn)案件錯了，就會有“做死”的想法，因為一旦翻出來，就有十幾個人，甚至幾十個人受到懲罰。
有專家提出，一味地強調(diào)“錯案終身追究”就剝奪了法官自由裁量權(quán)的本質(zhì)。李友根認為，至少是重大過失的，枉法裁判導致的冤案，才可能“終身追究”。
武漢大學法學院院長肖永平認為，為了使法官的自由裁量權(quán)不受影響，應限定錯案的認定標準。他認為錯案主要在法官的外在行為，比如說違反法律程序，私自會見主事人等，形成的枉法裁判。
“錯案追究責任的對象主要應該既定在‘冤案’和‘假案’上，對其他問題需要改判的一些案子，也應嚴格限定�！毙び榔秸f，他建議，應借鑒醫(yī)療事故的鑒定方法，請第三方鑒定，明確錯案責任追究的啟動條件，并不是上級法院對下級法院案件的改判便是錯案。
觀點
中國政法大學副校長馬懷德：
我建議最高法院和最高檢察院、中紀委聯(lián)合發(fā)文，要求各級紀委承擔對插手具體案件處理的領(lǐng)導干部的責任追究和通報的職能。
中山大學法學院院長徐忠明：
建議在最高法院的牽動下，成立專家研究小組研究中國底層司法狀況，看看底層到底出現(xiàn)了什么問題。
中國政法大學校長黃進：
當前司法領(lǐng)域存在的主要問題是司法不公、司法公信力不高和司法隊伍非職業(yè)化。高校老師到司法部門掛職，司法部門人員應該到高校兼職，熟悉司法理論。
中南財經(jīng)政法大學校長楊燦明：
我們學校法律專業(yè)就業(yè)很難，目前的現(xiàn)狀是司法部門招不到人，學法學的畢業(yè)生找不到工作。我們的學生通過到實務(wù)部門的參與，能提高能力。
立法 找業(yè)界人士參與提意見
中共十八屆四中全會《決定》提出，“立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要”，即立法機關(guān)應當盡快啟動立法程序，將四中全會的司法改革主張轉(zhuǎn)變?yōu)榉桑源_保司法改革“于法有據(jù)”。
由于司法改革涉及憲政體制的調(diào)整，涉及司法改革的法律屬于基本法的范疇，因此黨的司法改革主張要成為國家意志，需要啟動全國人大基本法的創(chuàng)制程序。甚至有專家建議由全國人民代表大會根據(jù)四中全會的精神，出臺專門的《司法改革法》，對國家司法改革做全盤規(guī)劃、統(tǒng)籌規(guī)范、整體推進。
全國政協(xié)委員、中央財經(jīng)大學校長王廣謙從經(jīng)濟立法領(lǐng)域提出建議：在經(jīng)濟立法上，應該注意兩點，一是能保障經(jīng)濟的運行規(guī)律，二是能夠引導社會主義市場發(fā)展的方向。
“經(jīng)濟立法當中，應當提高經(jīng)濟業(yè)界人士的參與。目前基本上是由行政主管部門起草文本，經(jīng)濟業(yè)界人士參加的比較少，這使得通過的法律與現(xiàn)實契合方面存在差距�！蓖鯊V謙說，法院在受理金融糾紛案件時往往是一種很謹慎的態(tài)度，只受理有限制性的案件。
交流 法學院師生和法官“換崗”
司法改革過程中，人才的培養(yǎng)顯得尤為重要，打造一批專業(yè)素質(zhì)高的法律隊伍成為關(guān)鍵。
中南財經(jīng)政法大學校長楊燦明坦言，目前，法律專業(yè)就業(yè)情況不容樂觀。出現(xiàn)了“用人單位招不到人，學法學的畢業(yè)生找不到工作”的情況。
他認為，法律人才的培養(yǎng)并不是由法學院獨立完成的，而是由法學院和實務(wù)部門(司法機關(guān))共同完成。他建議，法學院和法院這種雙向交流的人員數(shù)量和范圍進一步擴大，創(chuàng)新管理和協(xié)調(diào)機制。
楊燦明提出，雙向交流機制需要法律實務(wù)部門的介入，需要制定更為細致的辦法，可以考慮讓優(yōu)秀的學生來最高法實習。
南京大學法學院院長李友根會上介紹了“南京做法”：將優(yōu)秀的研究生和本科生送到南京的法院做見習法官助理。據(jù)介紹，這種“助理”不是一般的打雜，而是研究案件文件，參與討論，幫助法官提供研究報告。
“研究生在學校里就有理論導師，再和法官里的實務(wù)導師結(jié)合，加快其成長。另外，法官在我們學校里掛職、任課，每一門課基本上都是學校的專業(yè)老師和法官一起上課，老師講課時，學生和法官互動，還經(jīng)常在課堂上爭論，更大地發(fā)揮了課堂效率�！崩钣迅f。
在此問題上，中國法學會副會長、中國政法大學校長黃進認為，應健全常態(tài)司法機關(guān)接受法學院校學生實習機制。讓高校老師到司法部門掛職，司法部門人員應該到高校兼職，熟悉司法理論。
周強回應說，深化法院的司法改革，推進公正司法，必須依靠實務(wù)部門和法學教育研究部門共同努力，法院的改革也好，司法的進步與發(fā)展也好，離不開法學教育界和理論界的支持。
“要不斷完善專家學者聯(lián)系機制，積極支持專家學者和法官共同參與司法理論與實踐問題研究。要積極推動法治人才培養(yǎng)機制創(chuàng)新，進一步健全法院與法學院校、研究機構(gòu)的雙向交流機制，擴大雙向掛職規(guī)模。”周強說。(記者 溫如軍)