11月24日，兩條涉及收費(fèi)的新聞引發(fā)關(guān)注。一條是近些年地方收取“附加費(fèi)”情況普遍存在，甚至辦網(wǎng)吧要繳納30萬(wàn)元的“誠(chéng)信守法及產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”；另一條是，截至目前，北上廣津四個(gè)城市汽車總量已超1200萬(wàn)輛。道路停車位屬公共資源，但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，車主繳納的停車費(fèi)與政府財(cái)政所得之間存在巨大差額，至少有一半最終沒(méi)有進(jìn)入政府口袋。(11月24日《新京報(bào)》)
我們似乎生活在一個(gè)“收費(fèi)時(shí)代”。這費(fèi)那費(fèi)，普通老百姓根本搞不清楚究竟有多少項(xiàng)收費(fèi)。即使財(cái)政部10月31日向社會(huì)公布了200多項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄，但很多人恐怕仍然搞不清楚具體有多少收費(fèi)，因?yàn)樵谑召M(fèi)目錄清單之外，還有很多地方收費(fèi)和企業(yè)收費(fèi)。另外，很多費(fèi)用并不是單獨(dú)收取，而是隱藏于各種價(jià)格中，消費(fèi)者往往在不知不覺(jué)中承受著繁雜的“費(fèi)負(fù)”。
即使我們真正搞清楚有多少項(xiàng)收費(fèi)，也未必清楚這些收費(fèi)項(xiàng)目中，多少收費(fèi)有法律依據(jù)，多少收費(fèi)沒(méi)有法律依據(jù)。比如，在20多種民生資源“附加費(fèi)”中，有法律依據(jù)的只有“教育費(fèi)附加”“地方教育附加”“污水處理費(fèi)”，其他收費(fèi)依據(jù)都是“紅頭文件”。在財(cái)政部公布的收費(fèi)目錄清單中，絕大多數(shù)收費(fèi)也是依據(jù)各種“紅頭文件”。
另外，絕大多數(shù)收費(fèi)，公眾搞不清楚每年究竟收了多少錢，具體用在何處。以“污水處理費(fèi)”為例，雖然各地公開(kāi)了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但費(fèi)用具體去向卻不透明，有的城市回應(yīng)稱，費(fèi)用用于污水處理廠建設(shè)；有的城市稱，�？钣糜诠芫W(wǎng)建設(shè)。詳細(xì)賬單，公眾卻看不到。從很多城市污水處理能力不足造成污水橫流，審計(jì)報(bào)告披露污水處理費(fèi)被挪用于出借、股權(quán)投資等來(lái)看，并沒(méi)有做到專款專用。
雖然公民或消費(fèi)者有必要承擔(dān)某些繳費(fèi)的責(zé)任和義務(wù)，但作為繳費(fèi)者而言，首先要求各種收費(fèi)項(xiàng)目要有法律依據(jù)。很多收費(fèi)是政府性基金，根據(jù)《立法法》規(guī)定，政府性基金屬于對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收，只有全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)有權(quán)作出決定，或者授權(quán)國(guó)務(wù)院作決定。然而，很多收費(fèi)依據(jù)卻是“紅頭文件”，并非全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院出臺(tái)的法律。應(yīng)該說(shuō)拿“紅頭文件”收費(fèi)不合法。
其次要求各種收費(fèi)是“明白賬”。作為繳費(fèi)者，對(duì)于各種費(fèi)用的收取情況和使用情況，有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。但很多收費(fèi)實(shí)際上是“糊涂賬”，公眾無(wú)從監(jiān)督。而“糊涂賬”就給了某些收費(fèi)者損害公共利益的機(jī)會(huì)。以“道路臨時(shí)停車位收費(fèi)”為例，筆者發(fā)現(xiàn)，如果一些司機(jī)不要發(fā)票，費(fèi)用就進(jìn)了收費(fèi)員的口袋。北上廣津沒(méi)有一個(gè)城市公開(kāi)回應(yīng)巨額停車費(fèi)的詳細(xì)收支情況，顯然讓人產(chǎn)生很多聯(lián)想。
盡管過(guò)去多年已經(jīng)清理了不少亂收費(fèi)，但在筆者看來(lái)，鑒于很多收費(fèi)缺少法律依據(jù)，而且淪為“糊涂賬”“唐僧肉”，有必要像“打虎拍蠅”、簡(jiǎn)政放權(quán)一樣，以前所未有的決心來(lái)治理和改革收費(fèi)問(wèn)題，必須要收取的費(fèi)用，一定要有法律依據(jù)。同時(shí)，按照法律要求定期公開(kāi)相關(guān)收費(fèi)的收支賬目。對(duì)于收費(fèi)目錄清單之外的收費(fèi)，不能指望消費(fèi)者拒絕繳納，而應(yīng)該堅(jiān)決清理。
目前200多項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金太多了(這還不包括很多地方收費(fèi)和企業(yè)收費(fèi))，給企業(yè)和個(gè)人增加了不少負(fù)擔(dān)，因此，應(yīng)該通過(guò)總體改革直接取消部分收費(fèi)，合并部分收費(fèi)，再通過(guò)“費(fèi)改稅”轉(zhuǎn)化部分收費(fèi)，總之，既要讓收費(fèi)項(xiàng)目大大減少，也要讓收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)合理、使用透明。希望有關(guān)部門系統(tǒng)梳理各種收費(fèi)項(xiàng)目，看看還有多少“費(fèi)”是糊涂賬，在此基礎(chǔ)上全面研究實(shí)施新的“費(fèi)改”。馮海寧