2014年11月1日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)反間諜法》，這是我國(guó)在維護(hù)國(guó)家安全領(lǐng)域出臺(tái)的一部專門性法律，是十八屆四中全會(huì)以后，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加快國(guó)家安全法治建設(shè)的重要組成部分，是反間諜領(lǐng)域弘揚(yáng)憲法精神的具體體現(xiàn)。
維護(hù)憲法權(quán)威。憲法是規(guī)定國(guó)家根本政治制度的根本大法，是維護(hù)國(guó)家安全和利益的最核心、最重要的法律。我國(guó)憲法第一條規(guī)定，中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度，禁止任何組織或者個(gè)人破壞社會(huì)主義制度。對(duì)國(guó)家根本政治制度的規(guī)定，是憲法最核心、最重要的內(nèi)容。間諜行為與其他違法犯罪行為最本質(zhì)的不同，就在于其是直接針對(duì)國(guó)家安全和政權(quán)穩(wěn)定、直接針對(duì)國(guó)家根本政治制度、直接針對(duì)憲法權(quán)威的敵對(duì)性行為�！斗撮g諜法》第一條開(kāi)宗明義，明確本法的目的是防范、制止和懲治間諜行為，維護(hù)國(guó)家安全。這一立法目的，在憲法意義上，就是維護(hù)憲法保護(hù)的國(guó)家根本政治制度，從根本上維護(hù)憲法的權(quán)威。
履行憲法使命。憲法的力量和生命力在于憲法的有效實(shí)施。憲法的有效實(shí)施，不僅在于憲法條文本身的實(shí)施，而且在于憲法條文在其他法律中具體化、系統(tǒng)化之后的有效實(shí)施。我國(guó)憲法規(guī)定，國(guó)家維護(hù)社會(huì)秩序，鎮(zhèn)壓叛國(guó)和其他危害國(guó)家安全的犯罪活動(dòng)；中華人民共和國(guó)公民有維護(hù)祖國(guó)的安全、榮譽(yù)和利益的義務(wù)，不得有危害祖國(guó)的安全、榮譽(yù)和利益的行為。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，國(guó)家安全機(jī)關(guān)開(kāi)展反間諜工作，不僅是在履行《反間諜法》規(guī)定的法定職責(zé)，更是在履行憲法使命；公民、組織支持、協(xié)助、配合反間諜工作，依法及時(shí)報(bào)告發(fā)現(xiàn)的間諜行為，保守有關(guān)反間諜工作的國(guó)家秘密等，不僅是在履行《反間諜法》規(guī)定的法定義務(wù)，更是在履行憲法義務(wù)。《反間諜法》體現(xiàn)了憲法原則在反間諜領(lǐng)域的具體化，從而為憲法規(guī)定在反間諜領(lǐng)域的有效實(shí)施提供了扎實(shí)的法律保障。
尊重保障人權(quán)。我國(guó)憲法明確規(guī)定國(guó)家尊重和保障人權(quán)。這一內(nèi)容在法律中主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力的限制，明確公權(quán)力的邊界，在程序上提出規(guī)范化要求，彰顯公權(quán)力的謙抑性；二是強(qiáng)化對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)，明確公民權(quán)利的邊界，公權(quán)力不得隨意侵入�！斗撮g諜法》較好地處理了這兩個(gè)方面之間的關(guān)系，體現(xiàn)了尊重和保障人權(quán)的憲法精神。對(duì)公民權(quán)益的保護(hù)，除明確了公民的檢舉、控告權(quán)，還規(guī)定，國(guó)家安全機(jī)關(guān)工作人員依法履行反間諜工作職責(zé)獲取的組織和個(gè)人的信息、材料，只能用于反間諜工作；因協(xié)助反間諜工作，本人或者其近親屬的人身安全面臨危險(xiǎn)的，可以向國(guó)家安全機(jī)關(guān)請(qǐng)求予以保護(hù)，國(guó)家安全機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門依法采取保護(hù)措施；此外，還明確因反間諜工作需要依法使用有關(guān)工具、場(chǎng)地、建筑物的，任務(wù)完成后應(yīng)及時(shí)歸還或者恢復(fù)原狀，依照規(guī)定支付相應(yīng)費(fèi)用，造成損失的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償?shù)�。因此，《反間諜法》是推動(dòng)反間諜工作進(jìn)一步制度化、法律化、規(guī)范化的重要法律，對(duì)于在反間諜工作中貫徹保障人權(quán)原則，在反間諜這個(gè)特殊領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要意義。與1993年原《國(guó)家安全法》相比，《反間諜法》大大強(qiáng)化了對(duì)人權(quán)的保護(hù)，這是這部法律的一大亮點(diǎn)。
黨的十八屆四中全會(huì)指出，法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提，要使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。憲法的力量，既體現(xiàn)在憲法權(quán)威在社會(huì)生活各方面得以維護(hù)，也體現(xiàn)在憲法精神在各領(lǐng)域中的具體實(shí)現(xiàn)。歸根結(jié)底體現(xiàn)在憲法確定的根本政治制度牢不可動(dòng)，體現(xiàn)在人民幸福安康、社會(huì)井然有序。在這個(gè)意義上，《反間諜法》的頒布實(shí)施，是憲法精神、憲法原則在反間諜領(lǐng)域的充分體現(xiàn)�？傮w上看，我國(guó)維護(hù)國(guó)家安全領(lǐng)域的立法無(wú)論是純粹的數(shù)量還是所覆蓋的范圍，與現(xiàn)實(shí)需要都存在一定的滯后性�！斗撮g諜法》出臺(tái)后，需要加快《反間諜法實(shí)施細(xì)則》等配套法規(guī)的制定和完善，構(gòu)建健全的國(guó)家安全法律制度體系，充分彰顯憲法精神，體現(xiàn)憲法原則，確保憲法的實(shí)施。
(作者為清華大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng) 王振民)