國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行的基本保證。從1993年的《國(guó)家安全法》到2014年的《反間諜法》，國(guó)家安全法律體系的進(jìn)一步完善，將在維護(hù)國(guó)家安全和利益中發(fā)揮更加積極的作用。
一、深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)修訂背景，提高對(duì)《反間諜法》重要性的認(rèn)識(shí)
今年4月，習(xí)近平總書記在主持國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議時(shí)指出，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路；首次系統(tǒng)提出并深刻闡述了政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、生態(tài)安全等于一體的國(guó)家安全體系�？傮w國(guó)家安全觀的提出，適應(yīng)了當(dāng)前國(guó)家安全內(nèi)涵外延更加豐富、時(shí)空領(lǐng)域更加寬廣、內(nèi)外因素更加復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)情況。為貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀的要求，將1993年原《國(guó)家安全法》修訂為《反間諜法》，不僅突出了重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)了反間諜工作，還為制定具有全局性、基礎(chǔ)性、綜合性的國(guó)家安全方面的法律打下良好基礎(chǔ)。
二、全面學(xué)習(xí)掌握《反間諜法》的主要內(nèi)容，促進(jìn)全社會(huì)一體遵行
黨的十八屆四中全會(huì)指出，法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。新出臺(tái)的《反間諜法》貫徹了十八屆四中全會(huì)上述要求，具有以下特點(diǎn)：
(一)突出重點(diǎn)，明確主題，聚焦反間諜工作。在宏觀方面，整部法律的名稱為《反間諜法》，在第一條明確了立法目的是“為了防范、制止和懲治間諜行為，維護(hù)國(guó)家安全�！痹谖⒂^方面，《反間諜法》的具體條文充分反映了反間諜工作實(shí)際，很多新增內(nèi)容用“反間諜”代替了1993年原《國(guó)家安全法》中關(guān)于“國(guó)家安全”的表述。這些修改，使整部法律的表述更加具體、清晰和準(zhǔn)確。
(二)遵循法治，實(shí)現(xiàn)反間諜工作原則與措施的法治化。一是將我國(guó)反間諜工作多年來(lái)堅(jiān)持并行之有效的經(jīng)驗(yàn)與原則以法律的形式加以確認(rèn)，規(guī)定反間諜工作堅(jiān)持中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持公開(kāi)工作與秘密工作相結(jié)合、專門工作與群眾路線相結(jié)合、積極防御、依法懲治的原則。二是根據(jù)國(guó)家安全機(jī)關(guān)開(kāi)展反間諜工作實(shí)際需要和有關(guān)法律規(guī)定，將1994年國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)《國(guó)家安全法實(shí)施細(xì)則》中賦予國(guó)家安全機(jī)關(guān)的查封、扣押、凍結(jié)等措施，上升為法律，確保了國(guó)家安全機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，有利于反間諜工作的開(kāi)展。
(三)無(wú)縫銜接，保持反間諜工作與有關(guān)法律的協(xié)調(diào)。為了與有關(guān)法律銜接并有利于今后反間諜工作的開(kāi)展，《反間諜法》從系統(tǒng)性、體系性的角度，注意與近年來(lái)頒布、修訂的《刑法》《刑事訴訟法》《行政強(qiáng)制法》《行政處罰法》等法律有關(guān)內(nèi)容保持協(xié)調(diào)一致，對(duì)與1993年原《國(guó)家安全法》頒布之后新修訂、制定的法律有關(guān)規(guī)定不一致的地方作了相應(yīng)的修改。
(四)依法規(guī)范行使權(quán)力，保障公民、組織的合法權(quán)益。2004年，“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”載入憲法，此次《反間諜法》的制定中，同樣考慮到尊重和保障公民合法權(quán)益這一重大問(wèn)題。規(guī)定反間諜工作應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，尊重和保障人權(quán)，保障公民和組織的合法權(quán)益。
三、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《反間諜法》，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的職能作用
此次《反間諜法》立法過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)積極參與了相關(guān)立法工作。下一步，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《反間諜法》，深刻認(rèn)識(shí)間諜犯罪的嚴(yán)重危害性，立足檢察職能，提高檢察機(jī)關(guān)辦理間諜犯罪案件的能力，維護(hù)國(guó)家安全和利益。一是依法及時(shí)做好批捕、起訴工作。在審查逮捕、起訴間諜犯罪案件中，對(duì)符合逮捕條件的要堅(jiān)決、及時(shí)批捕，對(duì)犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，證據(jù)確實(shí)充分，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任的，要及時(shí)提起公訴。二是加強(qiáng)證據(jù)審查、保證辦案質(zhì)量。堅(jiān)持全面客觀審查、甄別、判斷證據(jù)材料，提高對(duì)物證、書證、鑒定結(jié)論、視聽(tīng)資料等證據(jù)的審查能力，尤其要提高對(duì)間諜犯罪案件專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的證據(jù)的審查能力。三是及時(shí)查處國(guó)家安全機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者刑訊逼供、暴力取證等職務(wù)犯罪行為，保障公民和組織的合法權(quán)益。四是認(rèn)真研究辦理間諜犯罪案件遇到的法律適用和疑難問(wèn)題，必要時(shí)會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)相關(guān)司法解釋或辦案指導(dǎo)意見(jiàn)，規(guī)范基層執(zhí)法。
在辦理間諜犯罪案件過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)既要依法履行職責(zé)，又要按照《反間諜法》《刑事訴訟法》關(guān)于職責(zé)分工、加強(qiáng)協(xié)調(diào)的要求，與國(guó)家安全機(jī)關(guān)密切配合，以共同有效防范、發(fā)現(xiàn)、制止和打擊國(guó)內(nèi)外各種敵對(duì)勢(shì)力的滲透、顛覆和分裂活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家安全。
(作者為最高人民檢察院法律政策研究室副主任 韓耀元)