“依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)，依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政�！秉h的十八屆四中全會(huì)《決定》的這一重要論斷，體現(xiàn)了對(duì)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威的維護(hù)，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民長(zhǎng)期探索治國(guó)理政之道的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，需要我們深刻領(lǐng)會(huì)、全面把握。
依憲治國(guó)是現(xiàn)代法治國(guó)家的重要標(biāo)志。憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程。現(xiàn)代法治國(guó)家都將憲法置于國(guó)家最高地位，按照憲法確立國(guó)家制度、社會(huì)制度、國(guó)家政權(quán)組織形式以及公民基本權(quán)利義務(wù)等，依據(jù)憲法組建國(guó)家機(jī)關(guān)、管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)。我國(guó)憲法確認(rèn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)，是國(guó)家的根本法，具有最高法律效力。
憲法在我國(guó)取得這樣的地位來(lái)之不易。近代以來(lái)，許多政治力量主張實(shí)行各種所謂憲法政治，但都以失敗告終。新中國(guó)的成立和社會(huì)主義制度的建立，為在中國(guó)實(shí)行依憲治國(guó)奠定了根本的政治和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們對(duì)依憲治國(guó)的認(rèn)識(shí)逐步深化，法治國(guó)家建設(shè)不斷推進(jìn)。黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的奮斗宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)，開(kāi)啟了依憲治國(guó)的新征程。
堅(jiān)持依憲治國(guó)，就是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，把黨的主張和人民意志通過(guò)法定程序上升為國(guó)家意志，充分體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一；就是堅(jiān)持憲法確立的社會(huì)主義民主政治制度，保證人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主制度化、法律化；就是全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，并負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)，一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正。
從現(xiàn)實(shí)情況看，全面把握依憲治國(guó)，需要厘清它與西方憲政的根本區(qū)別。不可否認(rèn)，現(xiàn)代意義上的憲法源于西方國(guó)家，并在西方國(guó)家有較長(zhǎng)的實(shí)踐歷史。美國(guó)1787年憲法是第一部資本主義成文憲法，至今仍在發(fā)生效力。然而，這樣的憲法實(shí)踐有其階級(jí)基礎(chǔ)和特殊歷史文化條件，不能照搬照抄到我國(guó)。在西方國(guó)家，憲政的主要功能是基于憲法規(guī)定進(jìn)行“分權(quán)”，通過(guò)每隔幾年的選舉讓不同政黨上臺(tái)輪流執(zhí)政，實(shí)現(xiàn)各自執(zhí)政理念和主張。從表面上看，依據(jù)“普遍平等”“一人一票”原則進(jìn)行的民主選舉體現(xiàn)了民主公平。但實(shí)際上，選舉背后真正起決定作用的還是各種資本力量、利益集團(tuán)或少數(shù)精英群體力量，廣大民眾無(wú)法決定國(guó)家和社會(huì)生活重大事項(xiàng)，選票無(wú)法真正有效地反映選民意愿。
我國(guó)憲法莊嚴(yán)宣告，中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)主要通過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。人民代表大會(huì)制度是按照民主集中制原則，由選民直接或間接選舉代表組成人民代表大會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，統(tǒng)一管理國(guó)家事務(wù)的政治制度。由此來(lái)看，是否堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是否堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，是區(qū)分我國(guó)依憲治國(guó)與西方憲政的一道分水嶺。在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐中，這一點(diǎn)模糊不得，也含糊不得。