圖①8部門相關(guān)負(fù)責(zé)人出度發(fā)布會。 圖②最高法副院長江必新介紹合作備忘錄出臺背景、主要內(nèi)容和意義。
各級法院和相關(guān)部門多年來不斷探索,初步建立了法院與各部門聯(lián)合懲戒失信被執(zhí)行人的機(jī)制,對失信行為進(jìn)行信用懲戒實行信息共享,共同實施
□本報記者蔣皓
良好的社會信用體系是經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行和社會穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ),抑制不誠信行為,對保障和改善民生、促進(jìn)社會文明進(jìn)步具有重要意義。但目前信用缺失仍是我國發(fā)展中的軟肋,制假售假、商業(yè)欺詐、討債騙貸等失信不端行為,給社會和民眾帶來十分惡劣的影響。
為著力解決誠信缺失問題,1月16日,中央文明辦、最高人民法院、公安部等8部門在北京發(fā)布《“構(gòu)建誠信 懲戒失信”合作備忘錄》。
“備忘錄就是要讓守信者處處受益,失信者寸步難行,讓失信受懲的教訓(xùn)成為一生的警鐘,讓誠實守信成為全社會共同的價值追求和行為準(zhǔn)則�！弊罡叻ǜ痹洪L江必新說。
七成被執(zhí)行人拖延拒絕履行
“執(zhí)行難是我國轉(zhuǎn)型時期經(jīng)濟(jì)社會問題的集中反映,當(dāng)前主要表現(xiàn)在債務(wù)人自動履行率低、規(guī)避執(zhí)行行為日益嚴(yán)重、抗拒執(zhí)行現(xiàn)象普遍甚至暴力抗法時有發(fā)生。”江必新表示,70%以上的債務(wù)人不自覺履行生效法律文書確定的義務(wù),嚴(yán)重?fù)p害權(quán)利人的合法權(quán)益。
記者了解到,為懲治失信,建立誠信社會,各級法院和相關(guān)部門多年來不斷探索,初步建立了法院與各部門聯(lián)合懲戒失信被執(zhí)行人機(jī)制,對失信行為進(jìn)行信用懲戒實行信息共享,共同實施:以各級黨委牽頭成立的執(zhí)行工作聯(lián)席會議為依托,建立執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制,實行網(wǎng)絡(luò)化查控債務(wù)人及其財產(chǎn)；共同限制被執(zhí)行人高消費(fèi)行為；建立失信被執(zhí)行人名單庫,向監(jiān)管機(jī)構(gòu)、企業(yè)推送,由其在融資、置產(chǎn)、出境、注冊公司等方面,對失信被執(zhí)行人進(jìn)行嚴(yán)格限制。
江必新說,2013年7月,最高法公布《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》,規(guī)定出臺后,威懾效果明顯。截至1月15日12時,最高法官網(wǎng)共公布失信被執(zhí)行人近5.6萬名,其中自然人4.6萬余名,法人9401名,點(diǎn)擊量達(dá)到222.7萬余次。1669名失信被執(zhí)行人因主動償債而從名單庫中刪除,近20%的被執(zhí)行人積極履行了義務(wù)。
此外,最高法與中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行等商業(yè)銀行以及人民銀行征信中心簽訂協(xié)議,實現(xiàn)失信被執(zhí)行人名單信息共享。合作銀行已將首批失信被執(zhí)行人名單信息納入評級系統(tǒng),在進(jìn)行信貸審核時,對具有失信情形的當(dāng)事人拒絕發(fā)放貸款及其他融資形式,目前,銀行業(yè)已經(jīng)限制1.1萬余人次辦理各類金融業(yè)務(wù)。
聯(lián)合懲戒符合政策法律規(guī)定
江必新表示,我國當(dāng)前的政策和法律規(guī)范,為各部門聯(lián)合實施信用懲戒提供了明確而充分的依據(jù)。
政策上,黨的十八大、十八屆三中全會以及國務(wù)院1月15日召開的常務(wù)會議,都對加強(qiáng)誠信建設(shè)、建立健全社會征信體系等作出明確部署。
法律層面上,民法通則、民事訴訟法等十余部基本法律,確立民事主體應(yīng)遵循誠實信用原則。民事訴訟法授權(quán)法院通過與協(xié)助執(zhí)行單位實施信用懲戒,促使被執(zhí)行人履行債務(wù)。同時,最高法多個司法解釋也規(guī)定了法院與有關(guān)部門聯(lián)合懲戒的程序。
據(jù)介紹,早在2010年,中央19個單位就聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制若干問題的意見》,規(guī)定各單位在信用監(jiān)管系統(tǒng)中,錄入法院提供的被執(zhí)行人信息,作為監(jiān)管和懲戒依據(jù)。此外,中央、國務(wù)院及其相關(guān)部門出臺的規(guī)范性文件,明確對失信主體應(yīng)予以信用懲戒。人民銀行、銀監(jiān)會先后發(fā)文對失信債務(wù)人限制貸款和辦理信用卡。2013年5月,國家發(fā)改委、人民銀行、中央編辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的若干意見》,要求各部門加強(qiáng)協(xié)同配合,建立健全全社會守信激勵和失信懲戒聯(lián)動機(jī)制。
“正是基于實踐的迫切需要和充分的政策法律依據(jù),在中央文明辦積極協(xié)調(diào)和各單位共同努力下,8個部門近期會簽了備忘錄,拉開第一輪聯(lián)合懲戒失信被執(zhí)行人序幕�！苯匦抡f。
規(guī)定三種具體信用懲戒范圍
張某拒不履行法律文書確定的9萬元義務(wù),并在與申請執(zhí)行人達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議后繼續(xù)逃避執(zhí)行,2013年10月被執(zhí)行法院納入失信被執(zhí)行人名單庫進(jìn)行曝光。同時執(zhí)行法院向工商、稅務(wù)等部門和銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行通報,使張某在貸款融資、工商注冊等方面受到限制。張某在申請貸款再次遭到拒絕后,主動將錢款履行完畢。
“執(zhí)行法院將失信被執(zhí)行人名單錄入名單庫向社會公布,并及時向相關(guān)聯(lián)動單位通報,發(fā)揮了失信被執(zhí)行人名單制度的信用懲戒功能。”江必新表示,備忘錄必將極大打壓失信被執(zhí)行人生存空間,使其付出應(yīng)有代價,從而促使其自覺履行債務(wù),并教育和引導(dǎo)其他被執(zhí)行人守信。
據(jù)介紹,備忘錄規(guī)定的信用懲戒對象包括最高法失信被執(zhí)行人名單庫中所有的失信被執(zhí)行人和被法院發(fā)出限制高消費(fèi)令的其他被執(zhí)行人。失信被執(zhí)行人為自然人時,即為被執(zhí)行人本人；失信被執(zhí)行人為單位時,還包括其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人。
“最高法將統(tǒng)一在全國法院失信被執(zhí)行人名單信息公布與查詢平臺對失信被執(zhí)行人發(fā)出限制高消費(fèi)令,與相關(guān)部門一道限制失信被執(zhí)行人高消費(fèi),并采取其他信用懲戒措施�！苯匦卤硎�,懲戒范圍主要包括禁止乘坐飛機(jī)、列車軟臥；限制在金融機(jī)構(gòu)貸款或辦理信用卡；失信被執(zhí)行人為自然人的,不得擔(dān)任企業(yè)的法定代表人、董事、監(jiān)事等。
記者了解到,最高法向簽約各方推送失信被執(zhí)行人名單后,各部門要在其管理系統(tǒng)中記載包含相應(yīng)懲戒措施等內(nèi)容的名單信息,或者要求受監(jiān)管的企業(yè)或單位實時監(jiān)控,進(jìn)行信用懲戒。
“今后,我們將進(jìn)一步加強(qiáng)溝通,逐步推出新的聯(lián)合懲戒措施,對失信被執(zhí)行人形成強(qiáng)大的壓力,營造構(gòu)建誠信、懲戒失信的濃厚氛圍,推動‘守信光榮、失信可恥’風(fēng)尚的形成�！苯匦卤硎尽�