住房保障中國模式的特點(diǎn)和成效
我國對(duì)住房保障制度的探索和創(chuàng)新，抓住了幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)低收入群體住房問題，保障其基本住房需求。在城鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展廉租住房和公共租賃住房，解決中等偏下收入群體的住房困難；在農(nóng)村重點(diǎn)推進(jìn)危房改造，并向低保困難戶傾斜。
大力推進(jìn)“棚戶區(qū)”改造，防止出現(xiàn)“貧民窟”。2005年，遼寧省率先大規(guī)模推進(jìn)煤礦棚戶區(qū)連片改造。2010年，全國開始推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造、國有工礦棚戶區(qū)改造以及林區(qū)、墾區(qū)、煤區(qū)棚戶區(qū)改造。目前，已有1200萬戶、4000多萬棚戶區(qū)居民的住房條件得到徹底改善。
著力解決農(nóng)民工的住房問題。2007年，國務(wù)院將農(nóng)民工住房納入住房保障范圍，明確要求多渠道改善農(nóng)民工居住條件。2011年，又明確將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來務(wù)工人員納入公共租賃住房供應(yīng)范圍，加快解決農(nóng)民工在城市的居住問題。
住房制度設(shè)計(jì)兼顧政府保障與市場(chǎng)發(fā)育。在住房市場(chǎng)化改革的基礎(chǔ)上構(gòu)建保障房政策體系，充分體現(xiàn)了住房的多重屬性。此次國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，我國大規(guī)模推進(jìn)保障性住房建設(shè)，為擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升做出了貢獻(xiàn)。
我國住房制度及保障體系快速構(gòu)建，取得了舉世矚目的成就。一是城鄉(xiāng)居民居住條件迅速改善。2012年城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達(dá)到32.9平方米。二是住房供需矛盾得到緩解。保障性住房建設(shè)的加速，增加了住房供給，改善了市場(chǎng)預(yù)期，在一定程度上遏制了投資、投機(jī)行為。三是保障房建設(shè)大規(guī)模推進(jìn)，拉動(dòng)了投資和消費(fèi)，有利于我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
繼續(xù)推進(jìn)住房保障制度建設(shè)
當(dāng)前，我國住房保障制度建設(shè)依然面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，存在一些亟待解決的問題。首先，住房購買消費(fèi)與租賃消費(fèi)的比例嚴(yán)重失調(diào)。住房自有率美國為60%，德國為40%，我國則高達(dá)85%，而且購房者呈年輕化態(tài)勢(shì)。以住房購買消費(fèi)為主，不僅助長房價(jià)畸高，而且影響保障房體系良性發(fā)展。其次，住房保障方式相對(duì)單一，主要以實(shí)物建房為主。第三，住房保障品種較多，目前共有7大類、11個(gè)品種。第四，住房保障法律體系不健全，住房保障運(yùn)行體制亟待完善。當(dāng)前尤其應(yīng)加快構(gòu)建公平分配、有效運(yùn)營、有序退出等制度。
黨的十八大報(bào)告明確提出，“建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度”。完善住房保障制度，應(yīng)注重以下幾個(gè)方面：
進(jìn)一步加強(qiáng)住房保障制度的頂層設(shè)計(jì)。進(jìn)一步明確政府與市場(chǎng)的邊界，科學(xué)界定政府住房保障范圍；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，對(duì)保障性住房建設(shè)出臺(tái)適當(dāng)?shù)膬A斜和優(yōu)惠政策，確保建設(shè)用地需要；借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，探索建立住房合作社等多渠道、多形式住房供應(yīng)模式，在開發(fā)環(huán)節(jié)引入競爭機(jī)制，打破只能從開發(fā)商手中購房的格局，實(shí)現(xiàn)商品住房與保障住房良性互動(dòng)、健康發(fā)展。
進(jìn)一步完善住房保障政策體系。目前我國保障房品類繁多，長此以往，會(huì)增加操作成本，也會(huì)損害政策效率。應(yīng)以公共租賃住房為主逐步簡化保障房品種，將帶有產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)商品房逐步推向市場(chǎng)，厘清居住權(quán)與產(chǎn)權(quán)、投資權(quán)的關(guān)系；將廉租房與公共租賃住房并軌管理，統(tǒng)一為公共租賃住房，對(duì)不同收入水平的保障對(duì)象實(shí)行差異租金。
積極推進(jìn)保障房供應(yīng)及管理的多元化。因地制宜實(shí)施住房保障，對(duì)一線城市應(yīng)采取配建等方式，增強(qiáng)實(shí)物住房保障能力，以“補(bǔ)磚頭”為主；對(duì)二、三線城市，由于住房供應(yīng)較充足，應(yīng)以“補(bǔ)人頭”為主。政府通過注入資本金、投資補(bǔ)助、貸款貼息、鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行債券等措施，引導(dǎo)更多社會(huì)力量參與保障房的投資建設(shè)和運(yùn)營管理。最終形成“市場(chǎng)建房、政府補(bǔ)貼、居民租房、社會(huì)管理”的住房保障模式。