蔡昉：勞動(dòng)年齡人口下降意味著未來(lái)勞動(dòng)力總供給趨勢(shì)是負(fù)增長(zhǎng)的，也意味著勞動(dòng)力開(kāi)始短缺了，資本投入的邊際回報(bào)率也會(huì)相應(yīng)下降，未來(lái)正常情況下，投資增長(zhǎng)速度也不可能保持這么快，因此，如果把這些因素加進(jìn)去來(lái)估算中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率從人口紅利消失的轉(zhuǎn)折點(diǎn)開(kāi)始就從比較高的水平有了大幅的下降。
戶籍改革有助提高潛在生產(chǎn)率
日?qǐng)?bào)：您最近多次呼吁中國(guó)應(yīng)該接受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速的現(xiàn)實(shí)，不贊成采取人為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)超越潛在增長(zhǎng)率，那是否有提高潛在生產(chǎn)率的辦法？
蔡昉：潛在生產(chǎn)率的下降是一個(gè)很正常的趨勢(shì)。但我們也希望能從生產(chǎn)要素的供給和生產(chǎn)率進(jìn)步的角度來(lái)尋找提高潛在增長(zhǎng)率的方法。其中，最直接的一條就是改變勞動(dòng)力的供給，雖然總量是不可能改變的，但可以提高勞動(dòng)參與率。
這就與戶籍制度改革直接相關(guān)，如果能夠通過(guò)戶籍改革提高農(nóng)民工的勞動(dòng)參與率，整個(gè)社會(huì)的勞動(dòng)力參與率就提高了。我們做了一個(gè)估算，假如說(shuō)在2011年到2020年間，勞動(dòng)參與率每年提高一個(gè)百分點(diǎn)——一個(gè)點(diǎn)其實(shí)并不高——就可以導(dǎo)致在這期間GDP的潛在增長(zhǎng)率提高0.88個(gè)百分點(diǎn)，
從另一角度來(lái)說(shuō)，如果進(jìn)行戶籍制度改革，農(nóng)民工可以享受基本公共服務(wù)，那表明政府用公共政策的調(diào)整來(lái)代替市場(chǎng)工資過(guò)快增長(zhǎng)。工資上漲是一件好事，但工資上漲過(guò)快會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度也過(guò)快，在極端情況下甚至?xí)霈F(xiàn)休克的狀態(tài)，過(guò)多的企業(yè)沒(méi)有時(shí)間調(diào)整就倒閉了。
如果我們希望通過(guò)工資上漲來(lái)改善收入分配，也希望企業(yè)有機(jī)會(huì)進(jìn)行必要的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以保證這種改善是可持續(xù)的，那么用戶籍制度改革來(lái)拉動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，和漲工資的效果是一樣，而且這個(gè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程還能帶來(lái)資源配置和效率提高。
我們也做了測(cè)算，如果在2011到2020年全要素生產(chǎn)率每年提高的速度增加一個(gè)百分點(diǎn)，潛在增長(zhǎng)率也可以提高0.99個(gè)百分點(diǎn)，效果就更明顯了。所以我說(shuō)戶籍制度改革有著立竿見(jiàn)影的效果。
日?qǐng)?bào)：這是不是表明戶籍制度改革可以延緩第一次人口紅利？?jī)烧咧g是什么樣的關(guān)系？
蔡昉：第一次人口紅利雖然正在喪失，但還是有潛力的。當(dāng)城市勞動(dòng)力供給越來(lái)越不足的時(shí)候，我們是依靠農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力大規(guī)模進(jìn)城來(lái)填補(bǔ)了勞動(dòng)力的需求。目前這部分需求很強(qiáng)烈，而供給也在減少，因而就遇到了民工荒和招工難的現(xiàn)象。但在看到這個(gè)現(xiàn)象必然性的同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)其中有一些體制的因素還在阻礙農(nóng)民工更充分地轉(zhuǎn)移，戶籍制度就是其中之一。
由于存在戶籍制度，有1.6億農(nóng)民工已經(jīng)轉(zhuǎn)到了城市，他們幫助推進(jìn)了城市化，官方公布的城市化率是53%，但非農(nóng)業(yè)戶籍占全國(guó)人口的比重只有35%，其中有十幾個(gè)百分點(diǎn)的差距，這表明農(nóng)民工轉(zhuǎn)到城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但是他們沒(méi)有得到城市的戶口。
由于沒(méi)有得到城市的戶口，他們的社會(huì)保障就不健全，就業(yè)不穩(wěn)定。當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)遇到周期性波動(dòng)，就業(yè)崗位減少，農(nóng)民工自然就返鄉(xiāng)。此外，城市職工正常的退休年齡是60歲，而農(nóng)民工某種程度上四五十歲就退休了。這兩個(gè)原因?qū)е罗r(nóng)民工勞動(dòng)參與率的降低。
農(nóng)民工已經(jīng)成為中國(guó)勞動(dòng)力的主體，城市就業(yè)中存量有三分之一都是農(nóng)民工，增量有三分之二是農(nóng)民工，他們勞動(dòng)參與率的降低會(huì)大幅拉低整體的勞動(dòng)參與率。在勞動(dòng)年齡人口整體不再增長(zhǎng)的情況下，勞動(dòng)參與率再降低，供給就成問(wèn)題了。
從另一個(gè)角度來(lái)看，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是一個(gè)一邊轉(zhuǎn)移、一邊又制造新的剩余的過(guò)程。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化的提高，農(nóng)業(yè)所需勞動(dòng)力就會(huì)進(jìn)一步減少，劉易斯拐點(diǎn)雖然出現(xiàn)了，但嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，還有大量機(jī)會(huì)把農(nóng)村勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移。