中新網(wǎng)6月28日電(吳博) 人口老齡化已經(jīng)成為中國(guó)不容忽視的問(wèn)題之一，由此衍生的家庭空巢問(wèn)題日益凸顯。本周，人大常委會(huì)審議老年人權(quán)益保障法修訂草案，其中一個(gè)規(guī)定，“應(yīng)多看望和問(wèn)候老年人”被視作解決該問(wèn)題的一種努力，然而其可操作性和效果卻引起了爭(zhēng)議。
未富先老：中國(guó)“跑步”進(jìn)入老年社會(huì)
由于人口基數(shù)等原因，中國(guó)正在跑步進(jìn)入老齡社會(huì)，已經(jīng)成為了一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。未來(lái)一段時(shí)期，人口老齡化仍呈加速發(fā)展態(tài)勢(shì)。根據(jù)第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，截至2010年11月1日，60歲以上的老年人達(dá)1.78億人，占總?cè)丝诘?3.26%。2014年老年人口預(yù)計(jì)將超過(guò)兩億，2025年達(dá)到3億，2042年老年人口比例將超過(guò)30%。
有學(xué)者表示，“未富先老”將成為“十二五”時(shí)期最重要的挑戰(zhàn)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化也已被提至國(guó)家長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。人口過(guò)快的老齡化，然而中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)卻依舊處于起步階段，在養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障等環(huán)節(jié)面臨挑戰(zhàn)。隨著社會(huì)巨大變遷以及“四二一”家庭漸成主流，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老有些“力不從心”。
老年人空巢危機(jī)就是其表現(xiàn)之一。這部分群體因?yàn)樽优辉谏磉�，面臨生活保障、日常照料、精神孤寂等多個(gè)問(wèn)題。數(shù)據(jù)稱，2010年城鄉(xiāng)空巢家庭約50%；失能、半失能老年人數(shù)達(dá)3300多萬(wàn)。近年來(lái)，空巢老人“身心受傷”引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題越來(lái)越受社會(huì)關(guān)注。研究認(rèn)為，精神慰藉的缺失是導(dǎo)致老年人出現(xiàn)心理疾病的主要原因之一。
立法努力：強(qiáng)化年輕人對(duì)老年人責(zé)任
在家庭養(yǎng)老不斷弱化的背景下，老年人權(quán)益保障法修訂草案于本周進(jìn)行了初次審議。官方試圖通過(guò)從法律層面強(qiáng)化年輕人對(duì)老年人的責(zé)任。該草案對(duì)家庭養(yǎng)老重新作出定位，并在保障老年人財(cái)產(chǎn)、社會(huì)保障、家庭暴力等方面作出了一些新的解釋。
中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院老年學(xué)問(wèn)題專家張文娟認(rèn)為，新的規(guī)定比較具有針對(duì)性，反映了近年來(lái)在老年人群體中出現(xiàn)的一些普遍現(xiàn)象。她認(rèn)為，當(dāng)今家庭孝道倫理觀念在現(xiàn)在年輕一代不斷淡化，這也是強(qiáng)化年輕人對(duì)老人的責(zé)任的舉措。
比如，草案對(duì)現(xiàn)行法關(guān)于家庭成員糾紛處理，干涉老年人婚姻自由，侮辱、誹謗、虐待、遺棄老年人法律責(zé)任的條款作出修改完善。對(duì)此，張文娟表示，就老年人家庭成員來(lái)講，配偶是首位照料資源，但喪偶老人沒(méi)有，加之和子女分開居住，所以為了保障這部分群體權(quán)益，特修改此法案，也以此推動(dòng)社會(huì)更關(guān)注老年人再婚問(wèn)題。
在保障老年人財(cái)產(chǎn)方面，草案規(guī)定子女或者其他親屬不得干涉，不得以騙取、盜取、強(qiáng)行索取等方式侵犯老年人的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。在當(dāng)前老年人和子女間財(cái)產(chǎn)糾紛事件頻發(fā)的背景下，張文娟認(rèn)為，這對(duì)老年人來(lái)說(shuō)是一個(gè)好的保護(hù)措施。
效果爭(zhēng)議：新規(guī)缺乏操作性？
引人關(guān)注的是，修訂草案明確提出，禁止對(duì)老年人實(shí)施家庭暴力，家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。與老年人分開居住的贍養(yǎng)人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)�？赐蛘邌�(wèn)候老年人。這也被外界看做“�；丶铱纯�”將引入法律。
對(duì)此，張文娟予以肯定。她說(shuō)，現(xiàn)在老年人暴力虐待問(wèn)題越來(lái)越受關(guān)注。“這種暴力有肢體暴力，也有冷暴力，為了真正能保護(hù)老年人權(quán)益，從法律層面給予明確規(guī)定。而子女對(duì)老年人的一些責(zé)任，落實(shí)的具體化了。”
不過(guò)，這一新規(guī)也招致了含義籠統(tǒng)、缺乏可操作性的質(zhì)疑。參與《老年人權(quán)益保障法修訂(草案)》起草的山東大學(xué)法學(xué)院教授肖金明在接受媒體采訪時(shí)指出，草案首次將傳統(tǒng)道德觀念和傳統(tǒng)文化也就是孝文化入法，“更具指引教育作用”。