中國海關(guān)的百年衰榮

　　在晚清外交、外語人才奇缺的情況下，海關(guān)官員經(jīng)常充當中外之間的溝通中介

　　文/馬維

　　今天年齡在30歲以上的人，多有關(guān)于綠色郵政的記憶。殊不知，用綠色作為郵政標志色實為特例，大多數(shù)國家用的是紅色或黃色。這樣的安排，乃肇始于一個英國人，此人就是大名鼎鼎的中國海關(guān)總稅務(wù)司羅伯特·赫德。中國現(xiàn)代郵政系統(tǒng)發(fā)端于海關(guān)，是在赫德的多年奔走下才設(shè)立起來的。因此有不少研究者認為，無論是綠色的海關(guān)旗，還是國人熟悉的郵政綠，可能都是赫德向他的故鄉(xiāng)愛爾蘭致敬的一種方式。

　　近代中國海關(guān)長期以來承受著根源于民族主義的責(zé)難。如1987年出版的《赫德與近代中西關(guān)系》一書就對赫德和他領(lǐng)導(dǎo)下的中國海關(guān)持全面否定態(tài)度，指責(zé)其為“服務(wù)西方侵略者”的工具。在著名漢學(xué)家孔飛力的學(xué)生、劍橋大學(xué)中國近代史教授方德萬看來，這樣的觀點顯然受到了太多意識形態(tài)的影響而有失公允。在研究了收藏于中國第二歷史檔案館的數(shù)萬件海關(guān)原始檔案、走訪了居住在世界各地的海關(guān)中外雇員的后人之后，他寫出了《潮來潮去：海關(guān)與中國現(xiàn)代化的全球起源》這本坊間難得一見的中國近代海關(guān)史著作。

　　作者認為，與中國傳統(tǒng)的榷關(guān)不同，海關(guān)集多功能為一體，超越了單純的稅收機構(gòu)。尤其是赫德到任后，逐漸將海關(guān)轉(zhuǎn)變成了一個廣受尊敬的機構(gòu)，除了稅收之外，還涉足外交、財政、學(xué)術(shù)、氣象、海事領(lǐng)域，顯示出強大的管理能力。

　　一個最典型的例子，就是它在中國沿海修建了許多燈塔。燈塔的出現(xiàn)，乃是19世紀下半葉世界航海界發(fā)生的重要轉(zhuǎn)變之一。海關(guān)下屬的船鈔部及時把這項新技術(shù)帶進了中國，加速了中國對外貿(mào)易的發(fā)展，也加強了海關(guān)在中國沿海地區(qū)的影響力。

　　在晚清外交、外語人才奇缺的情況下，身為中國政府官員的外籍海關(guān)高級職員還經(jīng)常充當中外之間的溝通中介。在這方面，海關(guān)做過的具有深遠影響的事情之一，就是在八國聯(lián)軍侵華戰(zhàn)爭中，不斷地協(xié)助雙方協(xié)商、談判、議和。

　　在戰(zhàn)爭期間，擔(dān)任江海關(guān)稅務(wù)司的安格聯(lián)奉赫德之命，與兩江總督劉坤一頻繁會面。之后，赫德本人還親自出面，促成雙方坐到談判桌前。他在英國、德國和美國的主要雜志上發(fā)表文章，譴責(zé)聯(lián)軍暴行，還批評傳教士的傲慢和偽善，呼吁對中國要“同情之對待”，因為這樣可以使未來成為強國的中國“感謝我們，而不是向我們尋求報復(fù)”。同時他也告訴清政府，包圍使館是嚴重違反文明的行徑，并替中國政府起草了外交照會。海關(guān)當時設(shè)計的方案是，讓庚子賠款成為清朝與所有當事國之間的國家貸款，而非私人之間的債務(wù)。赫德當時真心認為，這是對中國及負責(zé)征稅的中國海關(guān)最有利的賠償方案。

　　不過這筆高達4.5億海關(guān)兩的賠償金，還是成了壓垮清政府的巨石之一。此外，由于辛丑年之后稅務(wù)負擔(dān)加重導(dǎo)致海關(guān)權(quán)力大增，海關(guān)逐漸成為各種矛盾的焦點，以及國人義憤的眾矢之的。1911年，辛亥革命爆發(fā)，赫德在英國去世，安格聯(lián)接任總稅務(wù)司。此人對中國持強烈的歧視立場，進一步加深了國人對海關(guān)的不滿。

　　在此后的袁世凱和北洋軍閥時代，海關(guān)作為中國內(nèi)債發(fā)行的管理機構(gòu)，權(quán)力進一步擴大，總稅務(wù)司成為事實上的“太上財政總長”。安格聯(lián)缺乏其前任赫德的溫和謙虛，他在任時，北洋官場曾有過不成文的規(guī)定：新財政總長上任后，首先要去他那里拜訪。1924年孫中山在廣州建立軍政府后，向他索要所控制區(qū)域的海關(guān)稅收。他在給下屬的信中抱怨孫“大概患有神經(jīng)病”，但“對孫中山的輕蔑卻使他認為聰明的做法就是答應(yīng)給孫中山錢”。這種傲慢性格最終導(dǎo)致1927年1月安格聯(lián)被新任財政總長顧維鈞罷免。

　　此后，海關(guān)逐漸從一個國中之國變成了普通的政府機構(gòu)，后兩任英國籍總稅務(wù)司易執(zhí)士、梅樂和只不過是命令執(zhí)行者而已。

　　二戰(zhàn)后的中國海關(guān)，再未能恢復(fù)昔日的輝煌。而海關(guān)工作人員也逐漸從清廉高效、口碑甚佳的公務(wù)員，淪落為貪腐的代名詞。1952年，新政權(quán)下的海關(guān)開展了“三反五反運動”。 百年歷史的中國海關(guān)，至此終于走到了盡頭。

　　【潮來潮去：海關(guān)與中國現(xiàn)代化的全球起源】

　　作者：【英】方德萬

　　譯者：姚永超 蔡維屏

　　出版：山西人民出版社

　　定價：68元

　　聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán)