開欄語(yǔ)：“中國(guó)開放的大門永遠(yuǎn)不會(huì)關(guān)上。”十八大以來，中國(guó)利用外資的政策堅(jiān)持三個(gè)“不會(huì)變”，中國(guó)的發(fā)展機(jī)遇呈現(xiàn)出四個(gè)“在擴(kuò)大”，在習(xí)近平總書記的定調(diào)下，中國(guó)利用外資工作砥礪前行，引資神話活力續(xù)寫，利用外資的含金量也越來越高。
本報(bào)自今日起刊發(fā)系列報(bào)道，梳理十八大以來我國(guó)利用外資的具體成效，明確新時(shí)期我國(guó)利用外資的重要性、必要性，更展現(xiàn)積極政策動(dòng)向下中國(guó)正在形成的引資新磁場(chǎng)，以及外商筑夢(mèng)中國(guó)的堅(jiān)定信心。
2017年5月11日，浙江舟山，波音737完工和交付中心正式開工。
這一事件引得全球矚目，因?yàn)檫@是美國(guó)波音公司首次將其總裝生產(chǎn)系統(tǒng)的一部分延伸到海外，也標(biāo)志著中美戰(zhàn)略性重大項(xiàng)目合作的“旗艦”工程拉開了全面建設(shè)的大幕。
就在兩年前，北京時(shí)間2015年9月24日，正在對(duì)美進(jìn)行國(guó)事訪問的中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平來到波音埃弗雷特工廠，在觀看了787夢(mèng)想飛機(jī)、777和747-8的總裝線，以及由中國(guó)航空供應(yīng)商制造的飛機(jī)零部件后，習(xí)近平在一架國(guó)航波音737飛機(jī)前發(fā)表了講話。
習(xí)近平指出，中國(guó)同波音公司的合作跨越了時(shí)代，實(shí)現(xiàn)了共贏。中國(guó)發(fā)展將給美國(guó)企業(yè)帶來更多發(fā)展機(jī)遇，為雙方發(fā)展更高水平、更高層次互利合作開辟新空間。希望波音公司進(jìn)一步提高同中國(guó)的合作水平，為中美經(jīng)貿(mào)合作和兩國(guó)關(guān)系發(fā)展多作貢獻(xiàn)。
旋即，波音公開了多項(xiàng)與中國(guó)企業(yè)簽署的重磅合作，其中突破最大的就是波音選擇與中國(guó)商飛合作，將其首個(gè)海外工廠落子中國(guó)。這家合資公司將顯著拓展波音與中國(guó)航空工業(yè)的合作，并支持波音位于華盛頓州倫頓的737總裝線的未來產(chǎn)能提升。
波音的選擇和做法，可以說是十八大以來外資在中國(guó)的一個(gè)縮影。定位更明確，成長(zhǎng)更穩(wěn)健，結(jié)構(gòu)更優(yōu)化，分布更合理，中國(guó)利用外資的含金量越來越高，外資更多地向高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)集聚，“中國(guó)首發(fā)”“世界領(lǐng)先”越來越多。同時(shí)，與中國(guó)全方位對(duì)外開放新格局、“一帶一路”倡議、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“中國(guó)制造2025”等國(guó)家戰(zhàn)略和舉措比肩而行，外資企業(yè)營(yíng)收的上揚(yáng)、投資回報(bào)率的拉升，也讓他們充分感受著新一輪的中國(guó)活力和中國(guó)機(jī)遇。
規(guī)模穩(wěn)居前列結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化
商務(wù)部部長(zhǎng)鐘山今年2月27日在全國(guó)外資工作會(huì)議上總結(jié)十八大以來我國(guó)引進(jìn)外資工作時(shí)指出了三大亮點(diǎn)：
——規(guī)模穩(wěn)居全球前列。2016年，在全球跨國(guó)直接投資下降的背景下，中國(guó)實(shí)際引進(jìn)外資8644億元(折1337億美元)，同比增長(zhǎng)3%。2013年以來，全國(guó)累計(jì)實(shí)際引進(jìn)外資5217億美元，年均引資規(guī)模比2012年增長(zhǎng)7.7%。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。2013年以來，中國(guó)高技術(shù)業(yè)引進(jìn)外資年均增長(zhǎng)11.7%，2016年占比達(dá)19.1%，比2012年提高5個(gè)百分點(diǎn)；外資企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口年均增長(zhǎng)10.4%、出口年均增長(zhǎng)17%，均高于全國(guó)平均水平；外資研發(fā)中心超過2400家，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的能力進(jìn)一步提升。
——積極作用不斷增強(qiáng)。2016年，外資企業(yè)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15.6%，高于全國(guó)平均增速7.5個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)模以上外資工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)占比達(dá)到25.2%。外資企業(yè)以不到全國(guó)總數(shù)3%的數(shù)量，創(chuàng)造了近一半的對(duì)外貿(mào)易和1/5的財(cái)政稅收，為中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮了重要作用。
新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命興起，國(guó)際分工體系加速演變，全球價(jià)值鏈深度重塑，賦予了經(jīng)濟(jì)全球化新的內(nèi)涵。新形勢(shì)下，中國(guó)捕捉新機(jī)遇，定位新角色，創(chuàng)立新優(yōu)勢(shì)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，中國(guó)引資在繼續(xù)保持規(guī)模名列前茅的同時(shí)，引資內(nèi)容也正在發(fā)生向全球價(jià)值鏈中高端攀升的優(yōu)化升級(jí)。
“隨著中國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升和內(nèi)需市場(chǎng)的擴(kuò)大，三星在中國(guó)近五年來不僅投資加快，投資流向也有清晰的變化。截至去年年底，三星在華投資累計(jì)達(dá)300億美元。其中2012～2016年投資額約190億美元，是過去20年投資額的2倍左右�！比谴笾腥A區(qū)總裁張?jiān)硎�，“中�?guó)利用外資的重點(diǎn)已經(jīng)從此前注重?cái)?shù)量向注重質(zhì)量、效益和優(yōu)化結(jié)構(gòu)的方向轉(zhuǎn)變，投資流向越來越聚焦于技術(shù)和資本密集的行業(yè)。與此同步，三星正積極尋求在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面的投資機(jī)會(huì)�！�
“包括半導(dǎo)體閃存芯片、液晶面板、動(dòng)力電池、偏光片等，三星在中國(guó)的高科技投資很多都代表著最先進(jìn)的技術(shù)或產(chǎn)品�！睆�?jiān)靡幌盗袛?shù)據(jù)印證著“中國(guó)首發(fā)”“世界領(lǐng)先”在近幾年的攀升：2013年，三星在中國(guó)尖端產(chǎn)業(yè)投資占總投資比重的32%，2014年為43%，至2016年，這個(gè)比重已經(jīng)達(dá)到52%。與此同時(shí)，三星于中國(guó)生產(chǎn)的尖端產(chǎn)品的銷售額占總銷售額的比重也從2013年的1%躍升到2016年的19%。
與三星一樣，西門子近年來響應(yīng)“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)以及與西門子全球戰(zhàn)略同步，對(duì)中國(guó)的投入更聚焦于自動(dòng)化、電氣化和數(shù)字化領(lǐng)域�！爸袊�(guó)是西門子第二大海外市場(chǎng)和西門子全球業(yè)務(wù)的基石。為了提升西門子在中國(guó)的數(shù)字化制造能力，我們決定把代表世界最先進(jìn)制造水平的數(shù)字化工廠帶到中國(guó)，西門子工業(yè)自動(dòng)化產(chǎn)品成都生產(chǎn)及研發(fā)基地于2013年正式投入運(yùn)營(yíng)，這也是西門子在德國(guó)之外建立的首家數(shù)字化工廠。”西門子大中華區(qū)首席執(zhí)行官赫爾曼直言不諱中國(guó)對(duì)西門子的重要性。
2016年聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議發(fā)布的《全球投資趨勢(shì)監(jiān)測(cè)報(bào)告》也對(duì)中國(guó)引資形勢(shì)進(jìn)一步加以總結(jié)：中國(guó)利用外資的結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，質(zhì)量有所提高。流入服務(wù)業(yè)特別是高附加值服務(wù)業(yè)(如研發(fā))以及高技術(shù)制造業(yè)的外資繼續(xù)增長(zhǎng)，外資持續(xù)向資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)以及高附加值領(lǐng)域傾斜，并繼續(xù)從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去。
1993年以來，中國(guó)利用外資始終居于全球前列，連續(xù)25年居發(fā)展中國(guó)家首位。這一驕人業(yè)績(jī)被輿論稱為“世界奇跡”。
扎根含金熱土共享發(fā)展成果
時(shí)間再回到2015年3月29日，習(xí)近平主席在同出席博鰲亞洲論壇2015年年會(huì)的中外企業(yè)家代表座談時(shí)，講了三個(gè)“不會(huì)變”——中國(guó)利用外資的政策不會(huì)變，對(duì)外商投資企業(yè)合法權(quán)益的保障不會(huì)變，為各國(guó)企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會(huì)變；也講了四個(gè)中國(guó)機(jī)遇的內(nèi)涵“在擴(kuò)大”——中國(guó)的市場(chǎng)機(jī)遇在擴(kuò)大，中國(guó)的投資機(jī)遇在擴(kuò)大，中國(guó)的綠色機(jī)遇在擴(kuò)大，中國(guó)對(duì)外合作的機(jī)遇在擴(kuò)大。同時(shí)，習(xí)近平更強(qiáng)調(diào)：隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，中外經(jīng)濟(jì)合作也在同步提升，意味著給世界各國(guó)及各國(guó)企業(yè)提供新的合作契機(jī)。
投資在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)帶動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。隨著中國(guó)居民收入水平提升，消費(fèi)正代替投資成為新的增長(zhǎng)動(dòng)力，中國(guó)這片投資的熱土已不僅僅是世界工廠，它更是世界市場(chǎng)。如此，越來越多的跨國(guó)公司已經(jīng)感受到“中國(guó)機(jī)遇”內(nèi)涵的延展，并調(diào)整策略，積極融入，外資與中國(guó)的關(guān)系也已經(jīng)從此前的“引領(lǐng)者”與“開拓者”逐步變?yōu)榻?jīng)濟(jì)體系的“共享者”與“探索者”。
“近年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)穩(wěn)健發(fā)展，外資與內(nèi)資齊頭并進(jìn)，產(chǎn)品科技再創(chuàng)新高，外資企業(yè)早已停止單一供給的模式，而走上資源共享和業(yè)態(tài)升級(jí)的探索之路�！奔覙犯Ｖ袊�(guó)副總裁戴瑋表示，1995年進(jìn)入中國(guó)時(shí)，家樂福帶著法國(guó)市場(chǎng)成熟的經(jīng)營(yíng)模式，為中國(guó)經(jīng)驗(yàn)稀缺的零售領(lǐng)域注入了新的活力。隨著中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，正以日漸強(qiáng)大且厚積薄發(fā)的力量影響著世界。“家樂福隨著中國(guó)的轉(zhuǎn)型升級(jí)也在不斷優(yōu)化自身，已經(jīng)不再是中國(guó)市場(chǎng)單一的給予者，更多的是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的受予者�！�
投資中國(guó)，不僅可以為外資企業(yè)贏得更大的發(fā)展空間，也是為自身創(chuàng)造更大的產(chǎn)值和更多附加值。同家樂福一樣堅(jiān)守這個(gè)理念的外資企業(yè)不在少數(shù)。波音民機(jī)集團(tuán)市場(chǎng)營(yíng)銷副總裁蘭迪·廷塞斯自2007年起已經(jīng)連續(xù)11年代表波音公司飛抵中國(guó)發(fā)布《當(dāng)前市場(chǎng)展望》報(bào)告了。在他看來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、中產(chǎn)階級(jí)人群不斷擴(kuò)大、對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨大投入讓中國(guó)市場(chǎng)蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿�。其發(fā)布的最新報(bào)告顯示，未來20年內(nèi)，中國(guó)將需要7240架新飛機(jī)，總價(jià)值達(dá)1.1萬(wàn)億美元。由此，中國(guó)將成為首個(gè)總價(jià)值超萬(wàn)億美元的航空市場(chǎng)。
據(jù)悉，目前中國(guó)運(yùn)營(yíng)的所有民用噴氣飛機(jī)中，超過50%是波音飛機(jī)。中國(guó)也參與了所有波音機(jī)型的制造，包括最具創(chuàng)新意義的787夢(mèng)想飛機(jī)，超過9000架飛行在世界各地的波音飛機(jī)上使用了中國(guó)制造的零部件和組件。為支持這一引領(lǐng)世界且互惠共贏的增長(zhǎng)需求，波音持續(xù)在中國(guó)進(jìn)行著年均8億～10億美元的投資。
外資得以更深入地參與中國(guó)發(fā)展并共享中國(guó)發(fā)展的成果，也基于中國(guó)政府十八大以來所做的種種努力。鐘山表示，十八大以來，全國(guó)商務(wù)系統(tǒng)圍繞構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制，積極營(yíng)造法治化國(guó)際化便利化營(yíng)商環(huán)境，培育引進(jìn)外資新優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)抓了四方面工作：自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展；擴(kuò)大開放呈現(xiàn)新局面；外資管理體制改革取得新突破；國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)建設(shè)跨入新階段。一系列數(shù)據(jù)也彰顯著“四輪驅(qū)動(dòng)”為外資企業(yè)帶來的新機(jī)遇：
——2013年9月，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌運(yùn)行，積極開展對(duì)外開放的壓力測(cè)試，向全國(guó)復(fù)制推廣了123項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)隊(duì)伍兩次擴(kuò)容，形成了“1+3+7”的新格局，覆蓋11個(gè)省市，多領(lǐng)域、復(fù)合型綜合改革態(tài)勢(shì)初步形成。2016年，上海、廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以兩萬(wàn)分之一的國(guó)土面積吸引了全國(guó)十分之一的外資，且高端產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢(shì)明顯。
——修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，限制類條目減少一半以上。簽署《CEPA服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，內(nèi)地與香港澳門基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化。在北京市開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，試點(diǎn)方案確定的141項(xiàng)任務(wù)實(shí)施率達(dá)96.5%，完成率達(dá)90%。2016年，北京市服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)總值的比重達(dá)80.3%，服務(wù)業(yè)吸收外資約占全市的95%，約占全國(guó)的13%。國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》，在8個(gè)方面提出了31項(xiàng)支持措施。兩次修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》，共增加鼓勵(lì)外商投資條目228條。這些舉措有力促進(jìn)了外商投資規(guī)模增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高了中西部和沿邊地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。
——推進(jìn)統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，研究制訂“外國(guó)投資法”，在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先試行外商投資負(fù)面清單管理模式。2016年9月，全國(guó)人大常委會(huì)修改了《外資企業(yè)法》等4部法律，在全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)制推廣負(fù)面清單管理模式，改變了30多年的“逐案審批制”，實(shí)現(xiàn)了外資管理體制的重大變革。目前，95%以上外商投資企業(yè)的設(shè)立或變更通過備案方式完成，辦理時(shí)限由20多個(gè)工作日縮減到3個(gè)工作日以內(nèi)，外商投資的便利化、規(guī)范化水平及透明度顯著提升。
——國(guó)務(wù)院發(fā)布兩個(gè)重要文件，明確新時(shí)期國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)的發(fā)展方向和功能定位，建立考核評(píng)價(jià)、分類指導(dǎo)、動(dòng)態(tài)管理制度，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。在蘇州工業(yè)園區(qū)開展開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)，總結(jié)了48項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。目前，219家國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)以不足0.5%的國(guó)土面積創(chuàng)造了1/10的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)和1/5的進(jìn)出口，擁有1/5的外商投資。
政策的優(yōu)化，中國(guó)與外資共贏的局面必將更穩(wěn)固。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2016年規(guī)模以上外商投資工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額17351.9億元，增長(zhǎng)12.1%，高于全國(guó)平均水平3.6個(gè)百分點(diǎn)。上海美國(guó)商會(huì)發(fā)布的《2017年中國(guó)商業(yè)報(bào)告》顯示，2016年，77%的受訪美國(guó)企業(yè)在華實(shí)現(xiàn)盈利，較2015年上升了6個(gè)百分點(diǎn)，73.5%的企業(yè)實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)，較2015年上升了12個(gè)百分點(diǎn)；中國(guó)歐盟商會(huì)發(fā)布的2017年度《商業(yè)信心調(diào)查》也顯示，71%的受訪企業(yè)2016年的稅前利潤(rùn)接近2011年的最好水平；51%的受訪企業(yè)計(jì)劃擴(kuò)大其在華運(yùn)營(yíng)規(guī)模，比上年增加了4個(gè)百分點(diǎn)；61%的企業(yè)認(rèn)為中國(guó)在其全球戰(zhàn)略中的地位越來越重要。
事實(shí)表明，十八大以來，中國(guó)利用外資的含金量越來越高，中國(guó)給予外商投資回報(bào)的含金量也越來越豐富。從利用到互利，從被動(dòng)到互動(dòng)，中國(guó)利用外資從無(wú)到有，砥礪前行，書寫神話；從探路到扎根，從給予到受予，外資則在中國(guó)親歷攀升，見證蛻變，走向輝煌。