日前,《至少一半收上來的錢沒進政府口袋—北上廣津四地停車費》報道披露,北京、上海、廣州、天津停車費存在收支不透明、至少有一半停車費沒有最終進入政府財政。各地相關(guān)部門在回應(yīng)時,不僅依然未公開相關(guān)數(shù)據(jù),有的還推諉扯皮,或者稱收不上錢來。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),一方面,對于停車場,全國普遍實行多頭復(fù)雜的管理模式,有的停車場甚至總共需12個部門管理。而另一方面,在一些地方,政府對占道停車的監(jiān)督管理混亂,導(dǎo)致“黑停車場”遍地開花。據(jù)新華社電
【回應(yīng)】
權(quán)責(zé)不清 多地推諉稱“收不上錢”
關(guān)于停車費收支信息公開問題,北上廣津等地相關(guān)部門仍舊遮遮掩掩。同時,記者發(fā)現(xiàn),由于路邊停車管理層級與部門較多,多地出現(xiàn)因權(quán)責(zé)不清而導(dǎo)致的推諉扯皮現(xiàn)象。
在廣州,廣州市交通委宣傳部門負(fù)責(zé)人針對此前廣州市政協(xié)委員曹志偉測算的“廣州僅有約3%的停車費最終收歸當(dāng)?shù)刎斦,僅答復(fù)記者稱“曹志偉的算法并不準(zhǔn)確”。不過,仍未給出具體數(shù)據(jù)和解釋。
在北京,雖然記者拿到的《關(guān)于調(diào)整本市非居住區(qū)停車占道收費標(biāo)準(zhǔn)的通知》明文規(guī)定,“市屬道路停車占道費由市交通委運輸管理局向占道停車經(jīng)營單位收取,區(qū)縣屬道路停車占道費由區(qū)縣政府有關(guān)部門向占道停車經(jīng)營單位收取。”但相關(guān)部門卻表示,目前北京停車管理特別是新的特許經(jīng)營改革由各區(qū)縣政府實施,市級政府部門對此情況并不掌握。而記者調(diào)查則發(fā)現(xiàn),區(qū)縣政府對停車費收支和特許經(jīng)營改革近況、招標(biāo)信息也鮮有公開。
在天津,被曝光3年來未上繳一分錢利潤的聯(lián)華停車公司,目前每天仍在對2.4萬個停車位進行收費。記者了解到,主管停車的天津交管部門以及作為聯(lián)華公司大股東的國資委,誰也沒有對聯(lián)華“利益私人化”采取有效監(jiān)管措施。
在上海,主管停車位招標(biāo)的政府部門卻表示,很多停車費進不了財政是因為“錢收不上來”。2005年發(fā)布的《上海市道路停車場管理者確定和監(jiān)管規(guī)定》中明文規(guī)定,“市運輸管理處或者受委托的區(qū)交通行政主管部門、區(qū)(縣)運輸管理所(署)可以通過招標(biāo)方式或者直接委托方式”,確定單位協(xié)助其承擔(dān)道路停車場的具體管理工作。
上海市交通委卻對記者表示,目前,上海道路停車費拒付情況普遍,導(dǎo)致財政收入流失。在靜安區(qū),平均每個道路停車位每天的收益在30元上下,而按照路段收費標(biāo)準(zhǔn),這只是一輛車停2個小時的錢。此外,車主與協(xié)管約定少付的情況也時有發(fā)生。
【調(diào)查】
黑停車場月入數(shù)十萬元 多有后臺
除了停車費收支成謎,政府對占道停車監(jiān)督管理也較為混亂。不僅正規(guī)的公共停車資源沒能為民所用,北上廣津等地還滋生出“黑停車場”、違規(guī)擠占道路資源等亂象。
在北京,“黑停車場”以假亂真,北京市東城區(qū)法院年內(nèi)曾審理假停車發(fā)票案,查獲大量假停車發(fā)票;在天津,雖然聯(lián)華停車從不上繳利潤已經(jīng)夠“黑”,但有不法人員竟然“黑吃黑”,假借聯(lián)華名義開“黑停車場”,2014年4月天津公安機關(guān)曾在城六區(qū)依法取締“假聯(lián)華”非法占路停車場95個;在廣州和上海,停車管理人員借正規(guī)停車位多收停車費的現(xiàn)象也層出不窮。
與停車亂象形成鮮明對比,相關(guān)管理卻十分復(fù)雜、多頭。例如,根據(jù)北京2014年出臺的停車管理辦法,一個停車場總共需12個部門管理。而這種復(fù)雜的管理模式在全國普遍存在。
在管理執(zhí)法環(huán)節(jié),雖然各地各部門對停車管理員收費資質(zhì)、停車場規(guī)劃設(shè)立資質(zhì)、停車場價格收費標(biāo)準(zhǔn)都做出了制度規(guī)定,但是這些政策在具體執(zhí)行中卻受到執(zhí)法力量不足、執(zhí)法手段單一、執(zhí)法嚴(yán)格程度不高的限制,陷入“管不了”的困境。
依據(jù)《北京市機動車停車管理辦法》《無照經(jīng)營查處取締辦法》等法規(guī),違法停車場、無照經(jīng)營等行為要被罰款上萬元。但是一線執(zhí)法人員透露,幾乎沒有黑停車場和非法收費人員受到這種嚴(yán)格處罰。有基層城管執(zhí)法隊員對記者表示,非法收費人員不僅是“游擊隊”很難管理,而且對其非法所得也很難界定。
對此,消費者權(quán)益維權(quán)律師邱寶昌說,要想讓行政處罰證據(jù)確鑿無誤不容易,“黑停車場”一天收費幾千元,一個月甚至收入幾十萬元,這需要監(jiān)管部門采集大量證據(jù)進行執(zhí)法。與此同時,“黑停車場”一般都有其“后臺”,占了地方收費如果沒人管,就會有利益糾葛在里面,需要和反腐配套管理。
【探因】
“間接化”“委托化”管理致亂象百出
目前,大多數(shù)城市都將停車費或企業(yè)取得停車位經(jīng)營權(quán)的費用,列入行政事業(yè)性收費。一方面,地方政府的自由裁量權(quán)很大,有的地方發(fā)個文件就能收費或者漲價;另一方面,地方政府的執(zhí)行能力有限,有的地方對停車企業(yè)資質(zhì)的要求淪為一紙空文。
在北京,2014年4月北京東城區(qū)發(fā)展改革委曾下發(fā)一紙通知稱,“根據(jù)相關(guān)規(guī)定,為保障活動期間道路通行,經(jīng)商有關(guān)部門,決定保利劇場演出期間保利大廈有限公司停車場實行計次收費!背酥,未有其他根據(jù)與理由。
在上海,管理部門確定道路停車場管理者流程上不夠公開透明。上海市某中心城區(qū)一家道路停車管理公司成立日期為2006年4月,而上海停車業(yè)協(xié)會資料顯示,該公司也從2006年當(dāng)年就開始運作。這意味著,該公司顯然難以符合“有三年以上停車場(庫)管理經(jīng)驗”這一標(biāo)準(zhǔn)。
在廣州,今年8月份開始實施的漲價方案,價格上漲幅度為60%,但市民發(fā)現(xiàn)不僅漲價幅度如何確定成謎,旨在治堵的漲價方案更是未達(dá)預(yù)設(shè)目標(biāo)。
近期,全國很多地方的車主都向當(dāng)?shù)卣暾埩送\囐M信息公開,但目前仍未得到回應(yīng)。邱寶昌表示,此前中央公開行政性事業(yè)收費目錄,但地方行政事業(yè)性收費卻有很多糊涂賬。地方政府必須增加公共資源的利用效率和運營透明度,才有合理規(guī)范設(shè)置行政性事業(yè)收費的基礎(chǔ)。
中國道路運輸協(xié)會秘書長王麗梅表示,造成大量停車費沒能進入政府口袋的原因,是目前政府對道路停車間接化、委托化的管理模式,而這種模式又造成停車亂象百出。因此,只有在前端加強政策制定科學(xué)化與規(guī)劃管理精細(xì)化,在后端加強各部門的協(xié)調(diào)監(jiān)管和信息公開,才能做到取之于民用之于民。
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