然而，形成方案僅僅是新一輪“大部制”改革的開(kāi)始，未來(lái)改革能否成功，并最終實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

　　“無(wú)論是現(xiàn)有大部門(mén)的完善，還是新大部門(mén)的增設(shè)，都應(yīng)從外延式轉(zhuǎn)軌到內(nèi)涵式，否則就會(huì)成為五年一次的新瓶裝舊酒。”中國(guó)行政管理協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)沈榮華表示：“如果行政管理體制內(nèi)部存在的深層次問(wèn)題依然沒(méi)有解決，那(‘大部制’改革)就毫無(wú)意義了。”

　　民政擴(kuò)權(quán)

　　據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，此輪“大部制”改革中，一向冷門(mén)的民政部將會(huì)擴(kuò)充職權(quán)，其社會(huì)組織管理、社會(huì)建設(shè)職能將被強(qiáng)化，并成為新亮點(diǎn)。

　　在之前的歷次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，民政部始終沒(méi)有進(jìn)行大的調(diào)整，其基本職能亦變動(dòng)不大。

　　1988年和1993年國(guó)務(wù)院兩次機(jī)構(gòu)改革都確定，“民政部是國(guó)務(wù)院主管社會(huì)行政事務(wù)的職能部門(mén)”。1998年的“大部制”改革中，民政部的職能定位得以延續(xù)，但在政府部門(mén)序列上將其列入“國(guó)家政務(wù)部門(mén)”，以進(jìn)一步加強(qiáng)它的行政管理職能。同時(shí)，民政部的部分權(quán)限也得到調(diào)整。比如，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)職能被劃出，并入當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)和社會(huì)保障部；承接民辦非企業(yè)單位登記管理、抗災(zāi)救災(zāi)、退伍軍人和離退休干部安置、勘界等職能。此后，民政部職能再無(wú)大規(guī)模調(diào)整。

　　目前，除社會(huì)組織管理外，民政部承擔(dān)的優(yōu)撫、救災(zāi)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、婚姻、殯葬管理等職能，多為國(guó)家對(duì)社會(huì)底層的救助幫扶，職能較為局限。

　　近十年來(lái)，社會(huì)建設(shè)被提到重要地位。十八大報(bào)告中更明確指出，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)要在改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)。而在社會(huì)管理創(chuàng)新中，對(duì)社會(huì)組織管理的改革是重要內(nèi)容。2006年10月召開(kāi)的中共十六屆六中全會(huì)中，“民間組織”的表述首次變更為“社會(huì)組織”，具體包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位三類(lèi)，其登記管理職能歸屬民政部門(mén)。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)對(duì)社會(huì)組織實(shí)行登記管理與業(yè)務(wù)主管單位的“雙重管理”，即在民政部門(mén)登記注冊(cè)之前，社會(huì)組織須找到一個(gè)政府部門(mén)或其下屬機(jī)構(gòu)充當(dāng)“業(yè)務(wù)主管單位”。這造成大量草根組織無(wú)法注冊(cè)，游離在灰色地帶。而登記在冊(cè)的社會(huì)組織，多和政府部門(mén)有千絲萬(wàn)縷聯(lián)系，部分異化為“二政府”，代為行使行政職能，甚至成為腐敗重災(zāi)區(qū)。

　　民政部民間組織管理局副局長(zhǎng)楊岳曾對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，目前一些行業(yè)協(xié)會(huì)已淪為政府部門(mén)的“小金庫(kù)”，政府部門(mén)不便收的錢(qián)由協(xié)會(huì)收，又回流到政府部門(mén)，從全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)到地方性行業(yè)協(xié)會(huì)概莫能外，以致中紀(jì)委把行業(yè)協(xié)會(huì)列為治理腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　由于“雙重管理”，不少全國(guó)性社會(huì)組織的實(shí)際管轄權(quán)分散于各部委，民政部門(mén)缺乏有效監(jiān)管手段，只能在登記注冊(cè)時(shí)進(jìn)行資格審查，日常監(jiān)管主要依靠年檢，且往往流于形式。

　　民政部民間組織管理局內(nèi)部人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，此次“大部制”改革中，強(qiáng)化民政對(duì)社會(huì)組織的管理權(quán)，廢除被詬病已久的“雙重管理”，是最有可能的方向。

　　實(shí)際上，在此前的修法進(jìn)程中，這一方向已露端倪。2011年3月，《基金會(huì)管理?xiàng)l例(修訂草案送審稿)》中，即已明確基金會(huì)不再需要業(yè)務(wù)主管單位，民政部門(mén)成為唯一的登記管理機(jī)關(guān)，原有的分散管理模式向集中管理過(guò)渡。后來(lái)這一草案送審稿雖未公開(kāi)征求意見(jiàn)，但了解修法進(jìn)程的人士稱(chēng)，民政部門(mén)擴(kuò)大監(jiān)管權(quán)已成必然。

　　《基金會(huì)管理?xiàng)l例(修訂草案送審稿)》中增加了大量對(duì)民政部門(mén)的授權(quán)條款。比如，登記管理機(jī)關(guān)履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查取證，以及查閱復(fù)印有關(guān)文件、證照、賬簿、電子數(shù)據(jù)等方式，并可根據(jù)需要對(duì)印章和有關(guān)資料臨時(shí)封存。