——四論認(rèn)真貫徹落實(shí)市委三屆九次全會(huì)精神
本報(bào)評(píng)論員
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，戰(zhàn)略上堅(jiān)持持久戰(zhàn)，戰(zhàn)術(shù)上打好殲滅戰(zhàn)，著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力水平整體改善，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好開(kāi)局。
所謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是用增量改革促存量調(diào)整，通過(guò)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開(kāi)源疏流，在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)高速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與人民生活水平不斷提高。要處理好國(guó)民經(jīng)濟(jì)中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，以知識(shí)運(yùn)營(yíng)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、以基本建設(shè)為支柱產(chǎn)業(yè)、以高速公路發(fā)展為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、以整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，從而有效化解產(chǎn)能過(guò)剩，抵御全球性金融危機(jī)，實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新-協(xié)調(diào)-綠色-開(kāi)放-共享”的可持續(xù)發(fā)展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心要義，是確立供給優(yōu)先的增長(zhǎng)方式與發(fā)展模式，以投資拉動(dòng)為基礎(chǔ)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)效益為歸宿，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)權(quán)、投融資、產(chǎn)業(yè)、分配、消費(fèi)結(jié)構(gòu)，用內(nèi)需導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)代替出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，用知識(shí)密集型經(jīng)濟(jì)代替勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)，用幸福經(jīng)濟(jì)代替GDP經(jīng)濟(jì)。
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要確立科學(xué)的經(jīng)濟(jì)理性，把價(jià)值機(jī)制確立為市場(chǎng)的核心機(jī)制，推動(dòng)由間接投融資為主導(dǎo)的金融體制向直接投融資為主導(dǎo)的金融體制轉(zhuǎn)化，通過(guò)直接投融資去杠桿化，減少企業(yè)融資成本與經(jīng)營(yíng)成本，提高企業(yè)主體性與經(jīng)營(yíng)效率，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過(guò)解放生產(chǎn)力，提升競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體而言，就是要求清理僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
劃定重點(diǎn)領(lǐng)域、進(jìn)行重點(diǎn)突破，歷來(lái)是改革達(dá)到最高效率的最好辦法，越是針對(duì)性強(qiáng)的改革越是如此。按照市委三屆九次全會(huì)部署，商洛推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要著力打好“三去一降一補(bǔ)”五大殲滅戰(zhàn)，以涉險(xiǎn)攻堅(jiān)的智慧和勇氣，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作。“去產(chǎn)能”，妥善處置“僵尸企業(yè)”，積極發(fā)展混合所有制企業(yè)，嚴(yán)格控制在產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)出現(xiàn)新的投資；“去庫(kù)存”，多措并舉消化存量商品房，同時(shí)抓緊建立購(gòu)租并舉的住房制度；“降成本”，打好企業(yè)減負(fù)松綁組合拳，降低運(yùn)營(yíng)成本、規(guī)范中介服務(wù)、推行收費(fèi)清單；“去杠桿”，著力控制金融風(fēng)險(xiǎn)，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，引導(dǎo)金融資源向新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、中小企業(yè)、“三農(nóng)”和民生領(lǐng)域傾斜；“配要素”，強(qiáng)化供給保障，優(yōu)先保障重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)民生工程及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，同時(shí)創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式，整合使用專項(xiàng)資金，吸引更多社會(huì)資本投向產(chǎn)業(yè)。
簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，“在放權(quán)上求實(shí)效、在監(jiān)督上求創(chuàng)新、在服務(wù)上求提升”，是轉(zhuǎn)變政府職能的應(yīng)有之義，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的體制保障。推行清單管理制度、深化商事制度改革、繼續(xù)改進(jìn)公共服務(wù)、完善政務(wù)服務(wù)體系，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“放管服”的重要工作。
“不謀全局者，不足以謀一域”。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須依靠全面深化改革，要加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措，尤其是要大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)、財(cái)稅體制、金融體制、銀行體系、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，最終提高全要素生產(chǎn)率，建立“供需向相匹配”的新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，讓人民群眾通過(guò)加快發(fā)展收獲更多幸福。