商洛生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)資源富集，是國(guó)家重要生態(tài)功能區(qū)。近年來(lái)，商洛市認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，遵循“完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度”的要求，不斷推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制工作取得新成效。
一、聚焦體系化推進(jìn)，系統(tǒng)構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作體系
在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制探索與實(shí)踐過(guò)程中，商洛立足市情實(shí)際，聚焦“生態(tài)產(chǎn)品”“價(jià)值”“實(shí)現(xiàn)”“機(jī)制”四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，緊扣物質(zhì)供給、文化服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)、金融“四大屬性”，依據(jù)農(nóng)特產(chǎn)品等物質(zhì)供給類(lèi)產(chǎn)品價(jià)值依靠市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)、旅游康養(yǎng)和公共文化服務(wù)類(lèi)產(chǎn)品價(jià)值分別依靠市場(chǎng)和政府購(gòu)買(mǎi)實(shí)現(xiàn)、完全公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品價(jià)值分別依靠政府補(bǔ)償和政策性交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)、基于擔(dān)保物權(quán)的金融屬性?xún)r(jià)值依靠金融市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)“四類(lèi)表現(xiàn)形式”，以破解核算難、交易難、變現(xiàn)難、抵押難“四個(gè)難題”為導(dǎo)向，從供給側(cè)、需求側(cè)兩端著手，建立頂層設(shè)計(jì)、機(jī)制建設(shè)、典型案例、工作成效四類(lèi)長(zhǎng)效實(shí)現(xiàn)機(jī)制，將生態(tài)資產(chǎn)存量與生態(tài)產(chǎn)品流量同步評(píng)估、生態(tài)產(chǎn)品供給與利用同步考量，推動(dòng)生態(tài)資產(chǎn)—生態(tài)產(chǎn)品供給—生態(tài)產(chǎn)品利用—生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值同步關(guān)聯(lián)，并以群眾增收入、企業(yè)增效益、政府有收益作為落腳點(diǎn)和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建形成了聚焦“四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)”—緊扣“四大屬性”—依據(jù)“四類(lèi)表現(xiàn)形式”—破解“四個(gè)難題”—建立“四類(lèi)長(zhǎng)效實(shí)現(xiàn)機(jī)制”的“五個(gè)四”探索實(shí)踐生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的系統(tǒng)性工作體系。經(jīng)過(guò)一年來(lái)的探索和努力，商洛市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)工作取得了階段性成效。
二、聚焦市場(chǎng)化建設(shè)，開(kāi)拓生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑
堅(jiān)持用市場(chǎng)化機(jī)制拓寬和創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，把潛在的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值通過(guò)市場(chǎng)手段轉(zhuǎn)化，提升生態(tài)資源的“造血”能力和運(yùn)營(yíng)效率，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易取得實(shí)效。
一是挖掘氣候生態(tài)資源，提升生態(tài)綜合價(jià)值。依托商洛宜居、宜業(yè)、宜游、宜養(yǎng)氣候資源優(yōu)勢(shì)，積極探索氣候生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)，創(chuàng)建了6個(gè)“中國(guó)天然氧吧縣”、2個(gè)“中國(guó)氣候宜居縣”、3個(gè)“避暑旅游目的地”、塔云山云海、金絲峽紅葉景觀等國(guó)家級(jí)氣候生態(tài)品牌矩陣，不斷涵養(yǎng)氣候生態(tài)“好價(jià)值”，創(chuàng)建全國(guó)氣候生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)市。
二是搭建交易服務(wù)平臺(tái)，拓寬市場(chǎng)化交易路徑。制定了《商洛市生態(tài)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理公司實(shí)施意見(jiàn)》，推動(dòng)鎮(zhèn)安、丹鳳、商南三縣成立了生態(tài)資產(chǎn)管理公司，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)包，打造政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的生態(tài)產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供給與需求、資源與資本精準(zhǔn)對(duì)接。
三是培育區(qū)域公用品牌，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化交易溢價(jià)。做大“山水商洛”區(qū)域公用品牌，持續(xù)提升市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，讓“好山好水”為生態(tài)產(chǎn)品溢價(jià)增值，讓群眾共享生態(tài)紅利。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。全力打造“柞水木耳”“洛味緣”“源味山陽(yáng)”等農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，洛南核桃品牌價(jià)值達(dá)到30.68億元，柞水木耳品牌價(jià)值達(dá)到30.42億元，商洛香菇品牌價(jià)值達(dá)到18.51億元。突出生態(tài)內(nèi)涵，做響做靚康養(yǎng)區(qū)域公用品牌。著力培育商洛皇冠假日酒店、終南宿集、“國(guó)際慢城”等一批涵蓋星級(jí)酒店、精品民宿等產(chǎn)品的特色康養(yǎng)IP。豐富旅游產(chǎn)品供給，做精做特生態(tài)景區(qū)品牌。秉承綠色發(fā)展理念，持續(xù)提升景區(qū)品質(zhì)和旅游附加值，新創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)景區(qū)2家、3A級(jí)景區(qū)2家，商州區(qū)、洛南縣獲評(píng)省級(jí)全域旅游示范區(qū)。
四是推動(dòng)環(huán)境權(quán)益交易，撮合生態(tài)權(quán)屬產(chǎn)品準(zhǔn)市場(chǎng)化交易。組建生態(tài)環(huán)境權(quán)益價(jià)值交易試點(diǎn)研究小組，著力破解生態(tài)環(huán)境權(quán)益交易難題。商洛市完成首單CCER林業(yè)碳匯交易，交易二氧化碳減排量10萬(wàn)噸，總金額420萬(wàn)元;商洛電廠出售碳排放配額50萬(wàn)噸，交易金額3500多萬(wàn)元。
三、聚焦示范化帶動(dòng)，積極培育創(chuàng)新典型案例
為深入挖掘破解“四難問(wèn)題”背后的一般規(guī)律和路徑，商洛積極探索總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法，培育形成了一批鮮活生動(dòng)的創(chuàng)新典型案例，推動(dòng)形成“保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)、破壞者賠償”的利益導(dǎo)向。
(一)聚焦物質(zhì)供給價(jià)值，破解“變現(xiàn)難”，依托市場(chǎng)力量提高群眾增收能力。
1.頂層設(shè)計(jì)。一是構(gòu)建農(nóng)特產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。健全“三級(jí)有機(jī)構(gòu)、監(jiān)管到村組、檢測(cè)全覆蓋”的質(zhì)量監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)特產(chǎn)品從產(chǎn)地到餐桌全鏈條監(jiān)管、質(zhì)量可追溯。健全“三級(jí)有機(jī)構(gòu)、監(jiān)管到村組、檢測(cè)全覆蓋”的質(zhì)量監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)特產(chǎn)品從產(chǎn)地到餐桌全鏈條監(jiān)管、質(zhì)量可追溯。二是完善農(nóng)特產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞“菌果藥畜茶酒”等特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)、省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)8項(xiàng)、市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)26項(xiàng)，構(gòu)建統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體系，確保農(nóng)特產(chǎn)品質(zhì)量。三是培育農(nóng)特產(chǎn)品區(qū)域公共品牌。篩選具有地域特色和發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)特產(chǎn)品，打造特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、美譽(yù)度高的區(qū)域公用品牌，促進(jìn)農(nóng)特產(chǎn)品溢價(jià)。
2.機(jī)制建設(shè)。在供給側(cè)：引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)、集體經(jīng)濟(jì)組織、生產(chǎn)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體積極參與，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)，增加生態(tài)產(chǎn)品供給;在需求側(cè)：最大限度釋放公眾、企業(yè)、政府對(duì)于物質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求潛力，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的市場(chǎng)化“變現(xiàn)”。
3.典型案例。商州食用菌產(chǎn)業(yè)立足良好的生態(tài)環(huán)境和溫潤(rùn)的氣候，實(shí)現(xiàn)規(guī)�；⒐S化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，取得經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益最大化。“洛南豆腐”立足空氣好、水質(zhì)好、黃豆好、工藝好的優(yōu)勢(shì)，形成種植、加工、體驗(yàn)、餐飲、營(yíng)銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)鏈，年產(chǎn)豆制品1.2萬(wàn)噸，產(chǎn)值超2億元，帶動(dòng)1萬(wàn)余名群眾增收。商南冷水魚(yú)借助無(wú)污染、無(wú)公害的高山冷泉，發(fā)展冷水魚(yú)養(yǎng)殖企業(yè)6家，養(yǎng)殖水面3萬(wàn)平方米，年產(chǎn)三文魚(yú)等冷水魚(yú)400余噸，年產(chǎn)值2000余萬(wàn)元，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)人均增收3600元以上。鎮(zhèn)安程家川智慧水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)利用得天獨(dú)厚的生態(tài)山水，催生蟹稻田共生立體種養(yǎng)模式，使小龍蝦、大閘蟹、嶺溝貢米等生態(tài)產(chǎn)品效益倍增。商洛國(guó)蜂蜜水通過(guò)將秦嶺山中的“好蜜”與“好水”完美結(jié)合，孕育出健康時(shí)尚飲品“國(guó)蜂蜜水”，將“好資源”變成“好產(chǎn)品”。
4.工作成效。商洛市登記農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品12個(gè)，認(rèn)證綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品51個(gè)，87個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品晉級(jí)全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄，形成以“菌果藥畜茶酒”為主導(dǎo)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)境內(nèi)外，實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品增值。
(二)聚焦文化服務(wù)價(jià)值，破解“變現(xiàn)難”，最大程度發(fā)揮秦嶺生態(tài)產(chǎn)品的文化價(jià)值。
1.頂層設(shè)計(jì)。一是制定實(shí)施《商洛市“十四五”康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，放大生態(tài)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“醫(yī)、養(yǎng)、游、體、藥、食”康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系，打造中國(guó)康養(yǎng)之都。二是通過(guò)舉辦康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)信息發(fā)布會(huì)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)等，宣傳推介康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色，唱響“22℃商洛·中國(guó)康養(yǎng)之都”品牌。三是在商洛學(xué)院掛牌成立康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)研究院，整合政校企資源，為打造“中國(guó)康養(yǎng)之都”提供智力支撐。四是編制《康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈氣候資源開(kāi)發(fā)和利用方案》，積極推進(jìn)氣候生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)。五是發(fā)展賽事體育經(jīng)濟(jì)，舉辦全國(guó)沙灘排球錦標(biāo)賽等賽事，獲得2024國(guó)際排聯(lián)沙灘排球U19世界錦標(biāo)賽舉辦權(quán)，打造全省賽事經(jīng)濟(jì)樣板市，賦能康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2.機(jī)制建設(shè)。在供給側(cè)：一是豐富生態(tài)旅游業(yè)態(tài)，推進(jìn)品質(zhì)旅游目的地建設(shè)，加快高A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，打造全季節(jié)特色旅游線路，推動(dòng)旅游景區(qū)生態(tài)價(jià)值創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化。二是以健康醫(yī)養(yǎng)、健康養(yǎng)老、健康文旅、健康體育、健康醫(yī)藥、健康食品“六大產(chǎn)業(yè)”為支撐，構(gòu)建全生命周期康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系，延長(zhǎng)康養(yǎng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。在需求側(cè)：一是豐富文化服務(wù)類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品業(yè)態(tài)，精準(zhǔn)宣傳營(yíng)銷(xiāo)，提升公眾體驗(yàn)感，不斷提高文化服務(wù)類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值變現(xiàn)率;二是通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、出臺(tái)激勵(lì)措施，讓企業(yè)愿意落戶(hù)、有動(dòng)力創(chuàng)新，為文化服務(wù)類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值變現(xiàn)注入資本活力和可持續(xù)發(fā)展?jié)撃?三是厚植綠色生態(tài)本底，保護(hù)和傳承歷史文化資源、遺產(chǎn)，確保文化服務(wù)類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值變現(xiàn)有“家底”。
3.典型案例。洛南縣音樂(lè)小鎮(zhèn)依托伶?zhèn)愔茦?lè)等人文資源，打造集音樂(lè)觀演、旅游康養(yǎng)、特色民宿等于一體的音樂(lè)主題小鎮(zhèn)，推動(dòng)音樂(lè)經(jīng)濟(jì)與文旅、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)深度融合。丹鳳縣金山康養(yǎng)城依托金山旅游度假區(qū)，打造醫(yī)療康養(yǎng)、旅居療養(yǎng)、紅酒養(yǎng)生、生態(tài)觀光、文旅旅游五大板塊，打通生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化通道。商南縣金絲峽以生態(tài)旅游提質(zhì)增效為核心，以休閑體驗(yàn)度假為產(chǎn)品供給要素，深入打造5A級(jí)景區(qū)“金字”招牌，實(shí)現(xiàn)生態(tài)—旅游—經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。山陽(yáng)縣陸家灣村推動(dòng)鄉(xiāng)土文化與農(nóng)旅、文旅產(chǎn)品相融合，淬煉“和美康養(yǎng)地·戀戀陸家灣”農(nóng)旅康養(yǎng)品牌，助力生態(tài)產(chǎn)品變現(xiàn)升值。柞水縣通過(guò)創(chuàng)新“生態(tài)+”模式，打造了孝義文化體驗(yàn)園，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和文化有機(jī)融合、雙向溢價(jià)。鎮(zhèn)安縣旬河水鄉(xiāng)農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)園充分激活羅家營(yíng)村的生態(tài)旅游、綠色農(nóng)業(yè)、人文風(fēng)情等資源，打造生態(tài)和美康養(yǎng)地、秦嶺綠心小江南。商洛氣候生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)通過(guò)深挖氣候生態(tài)資源，發(fā)展氣候康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)，形成氣候生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)“商洛模式”。
4.工作成效。一是朱家灣入選聯(lián)合國(guó)“世界最佳旅游鄉(xiāng)村”，秦嶺康養(yǎng)清涼之旅等4條線路入選全國(guó)鄉(xiāng)村旅游精品線路，商洛率先在全省實(shí)現(xiàn)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建全覆蓋。二是音樂(lè)小鎮(zhèn)等9個(gè)景區(qū)、鎮(zhèn)安云蓋寺等11個(gè)鎮(zhèn)獲評(píng)“國(guó)家級(jí)森林康養(yǎng)建設(shè)試點(diǎn)基地”，實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)全域森林康養(yǎng)試點(diǎn)建設(shè)縣區(qū)全覆蓋。三是商洛市成功創(chuàng)建為全國(guó)氣候生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)市，成為全國(guó)首個(gè)“美麗中國(guó)·深呼吸之都”地級(jí)市。
(三)聚焦調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值，破解“核算難”和“交易難”，拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。
1.聚焦完全公共產(chǎn)品價(jià)值，破解“核算難”，探索縱向橫向轉(zhuǎn)移支付渠道。
(1)頂層設(shè)計(jì)。一是建立GEP核算評(píng)估機(jī)制。編制了《商洛市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算方法》，建成生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值與碳匯評(píng)估平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)度量標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)信息庫(kù)、一個(gè)展示平臺(tái)、一鍵自動(dòng)核算，有效破解了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值“核算難”問(wèn)題。經(jīng)核算，商洛市GEP達(dá)到3132億元。二是啟動(dòng)GEP考核。出臺(tái)《GEP年度綜合考評(píng)辦法》，實(shí)施GDP、GEP雙考核、雙評(píng)估。
(2)機(jī)制建設(shè)。在供給側(cè)：大力實(shí)施植樹(shù)造林、水環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)等工程，增加生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)能力和價(jià)值。在需求側(cè)：發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，通過(guò)中央及省上縱向生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、津陜協(xié)作等跨區(qū)域橫向轉(zhuǎn)移支付，實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值。
(3)典型案例。丹鳳縣探索建立GEP考核機(jī)制，通過(guò)正向激勵(lì)與底線約束相結(jié)合，引領(lǐng)全縣生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作縱深推進(jìn)。中心城區(qū)實(shí)施“兩河七溝峪”水生態(tài)修復(fù)治理，一體推進(jìn)水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害、水資源系統(tǒng)修復(fù)治理，呈現(xiàn)“山水相依、城水相融、人水相親”的新面貌。柞水縣實(shí)施歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，將廢棄礦山轉(zhuǎn)化為農(nóng)用地、林地和草地，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的有效利用。商南縣黑漆河上游流域生態(tài)治理，通過(guò)“土地整治+生態(tài)修復(fù)”的綜合措施，將荒山蝶變?yōu)樯鷳B(tài)茶園，帶動(dòng)黑漆河流域五個(gè)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繪就了一幅人與自然和諧共生的綠色畫(huà)卷。
(4)收獲成效。一是全市生態(tài)資源儲(chǔ)蓄更加豐富，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化深入推進(jìn)，生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)功能持續(xù)增強(qiáng)，綠色生態(tài)的價(jià)值進(jìn)一步發(fā)揮。二是商州、柞水、山陽(yáng)、鎮(zhèn)安通過(guò)創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣，生態(tài)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，環(huán)境質(zhì)量明顯提升。
2.聚焦準(zhǔn)公共產(chǎn)品價(jià)值，破解“交易難”，探索生態(tài)資源權(quán)益交易。
(1)頂層設(shè)計(jì)。一是強(qiáng)化生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向，按照“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益”“誰(shuí)改善、誰(shuí)受益”的原則，推動(dòng)GEP核算結(jié)果與綠色發(fā)展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制掛鉤，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)治理和生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化。二是嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》《排污許可管理?xiàng)l例》等上位政策，倡導(dǎo)全社會(huì)節(jié)約能源、控制污染物排放等行為，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。三是推動(dòng)法院、檢察院、公安、林業(yè)等單位，建立“碳匯賠償”司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
(2)機(jī)制建設(shè)。在供給側(cè)：探索推進(jìn)碳匯、排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等環(huán)境權(quán)屬指標(biāo)市場(chǎng)化交易。在需求側(cè)：積極對(duì)接碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)等有購(gòu)買(mǎi)需求的企業(yè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)交易。
(3)典型案例。一是商洛市交投公司與中碳(福建)生態(tài)科技公司達(dá)成10萬(wàn)噸林業(yè)碳匯合作，實(shí)現(xiàn)交易額420萬(wàn)元。丹鳳縣16.35萬(wàn)畝VCS碳匯交易完成公示。二是商洛電廠出售結(jié)余的碳排放配額50萬(wàn)噸，交易金額3500余萬(wàn)元。三是柞水縣實(shí)施“引乾濟(jì)石”工程，每年獲得西安市調(diào)水生態(tài)補(bǔ)償1200萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益雙贏。四是商州區(qū)推進(jìn)尾礦資源綜合利用，實(shí)現(xiàn)綠色建材與綠水青山的雙向奔赴。五是洛南縣法院針對(duì)一處涉案林地遭到嚴(yán)重毀損，固碳等生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)功能明顯減弱，判處由被告人賠償林地碳匯價(jià)值損失28578.99元，形成生態(tài)損害賠償與司法銜接機(jī)制。
(4)收獲成效。一是商洛市創(chuàng)建省級(jí)綠色制造企業(yè)1家，省級(jí)美麗宜居示范村17個(gè)，市級(jí)綠色學(xué)校24所、綠色醫(yī)院17個(gè)、綠色家庭示范戶(hù)119戶(hù)，新建綠色建筑比率89.6%，綠色發(fā)展理念貫穿生產(chǎn)生活方方面面。二是推進(jìn)礦山“五化”建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)家綠色礦山1家，申報(bào)省級(jí)綠色礦山5家，納入市級(jí)綠色礦山建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)16個(gè)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源綠色內(nèi)涵式發(fā)展。三是大力推進(jìn)大氣污染防治，中心城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)334天，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)全省第一。四是持續(xù)推進(jìn)尾礦資源綠色化、產(chǎn)業(yè)化、高值化綜合利用，舉辦第三屆全國(guó)尾礦綜合利用產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新論壇，全市發(fā)展尾礦利用企業(yè)93家，消納尾礦資源6300萬(wàn)噸。五是商洛市建成垃圾發(fā)電一期項(xiàng)目，設(shè)計(jì)處理生活垃圾1200噸/日，裝機(jī)容量25兆瓦。
(四)聚焦金融屬性?xún)r(jià)值，破解“抵押難”，發(fā)揮生態(tài)產(chǎn)品的“金融屬性”效益。
積極探索具有地方特色的綠色金融發(fā)展新路徑，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展綠色信貸，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，開(kāi)辟新領(lǐng)域，激活生態(tài)資產(chǎn)的“綠色金融”屬性，有效破解“抵押難”問(wèn)題。
1.頂層設(shè)計(jì)。一是出臺(tái)了《生態(tài)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理公司建設(shè)運(yùn)營(yíng)實(shí)施意見(jiàn)》，通過(guò)創(chuàng)新金融產(chǎn)品等方式，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)生態(tài)資源向生態(tài)資本轉(zhuǎn)化;二是制定了《關(guān)于創(chuàng)新推行“生態(tài)貸”，助推生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的實(shí)施意見(jiàn)》，在金融機(jī)構(gòu)推行“生態(tài)貸”，通過(guò)優(yōu)化評(píng)估授信、降成本控風(fēng)險(xiǎn)、簡(jiǎn)化貸款流程等六大舉措，激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持商洛市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。
2.機(jī)制建設(shè)。在供給側(cè)：引導(dǎo)金融、保險(xiǎn)、融資擔(dān)保等機(jī)構(gòu)開(kāi)展綠色金融創(chuàng)新，簡(jiǎn)化手續(xù)及審批流程，豐富融資選擇。在需求側(cè)：引導(dǎo)有融資需求的企業(yè)、公眾、集體經(jīng)濟(jì)組織建立良好的信用口碑，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益，切實(shí)規(guī)避融資風(fēng)險(xiǎn)。
3.典型案例。人行商洛市分行通過(guò)創(chuàng)新推行優(yōu)化綠色金融供給、優(yōu)推生態(tài)金融產(chǎn)品、優(yōu)控信貸融資成本、優(yōu)配政策保障要素“四優(yōu)”工作措施，用足碳減排、再貸款、再貼現(xiàn)等政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大綠色信貸投放，支持商洛生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。
4.收獲成效。商洛市以企業(yè)、農(nóng)戶(hù)、集體經(jīng)濟(jì)組織融資需求為突破口，著力做好金融產(chǎn)品創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新等“文章”，創(chuàng)新推行“生態(tài)貸”，開(kāi)發(fā)核桃貸、茶農(nóng)貸、木耳貸、兩山貸等產(chǎn)品10個(gè)，2023年發(fā)放“生態(tài)貸”15.6億元，極大激活了生態(tài)產(chǎn)品的金融屬性，有效破解了申貸程序多、授信額度小、貸款成本高等難題，有力促進(jìn)了生態(tài)資源向生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)資本轉(zhuǎn)化。
四、聚焦制度化推動(dòng)，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)保障機(jī)制
生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是一項(xiàng)探索性創(chuàng)新性非常強(qiáng)的工作。在實(shí)踐過(guò)程中，商洛市堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，依靠強(qiáng)有力的制度穩(wěn)步推進(jìn)，激勵(lì)引導(dǎo)全社會(huì)形成共同推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的良好氛圍。
(一)建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。市委、市政府建立“1+11”協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，成立以市委書(shū)記為第一組長(zhǎng)、市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建市委書(shū)記任組長(zhǎng)的工作專(zhuān)班，設(shè)立由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭的11個(gè)專(zhuān)項(xiàng)小組，高位推動(dòng)試點(diǎn)工作。
(二)建立任務(wù)清單制度。市委、市政府出臺(tái)《生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)方案》《年度重點(diǎn)任務(wù)清單》等，多維度明確推進(jìn)舉措，構(gòu)建起任務(wù)明確、責(zé)任清晰、協(xié)同推進(jìn)的工作體系。
(三)建立月度推進(jìn)機(jī)制。召開(kāi)縣區(qū)委書(shū)記重點(diǎn)工作月度推進(jìn)會(huì)，將試點(diǎn)工作作為縣區(qū)委書(shū)記必須匯報(bào)的內(nèi)容，引導(dǎo)縣區(qū)跟進(jìn)�？h區(qū)均建立組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)落實(shí)機(jī)制，積極探索有效路徑。
(四)建立資金支持機(jī)制。設(shè)立商洛市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)支持資金，探索建立綠色發(fā)展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，保障生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。
(五)建立評(píng)價(jià)考核機(jī)制。推行GDP、GEP雙考核、雙評(píng)價(jià)，形成清晰、精準(zhǔn)的GEP提升導(dǎo)向，引導(dǎo)全市形成以生態(tài)保護(hù)為先、搶抓綠色發(fā)展機(jī)遇的行動(dòng)自覺(jué)。
(六)建立宣傳引導(dǎo)機(jī)制。舉辦秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展論壇、中國(guó)天然氧吧產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)、氣象賦能高質(zhì)量發(fā)展論壇等，結(jié)合傳統(tǒng)與新興傳播媒介，大力宣傳典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新成果，形成市級(jí)主導(dǎo)、縣區(qū)跟進(jìn)、部門(mén)配合、社會(huì)參與的良好氛圍。
人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。下一步，商洛將圍繞爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，深入探索生態(tài)系統(tǒng)“永續(xù)化”利用、完善綠水青山“可量化”體系、拓展生態(tài)資源“金融化”渠道、擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品“市場(chǎng)化”營(yíng)銷(xiāo)、走好生態(tài)產(chǎn)業(yè)“多元化”路徑、加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品“系統(tǒng)化”研究，推動(dòng)“綠水青山”與“金山銀山”雙向轉(zhuǎn)化取得新成效，繼續(xù)為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制貢獻(xiàn)“商洛經(jīng)驗(yàn)”。
(商洛市發(fā)展和改革委員會(huì)供稿/圖)