本報(bào)記者 賈鵬里 張瑞
截至2017年底，全市累計(jì)入園企業(yè)469戶，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)153戶，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值663.8億元、增長20.5%，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的55.8%;實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值173.9億元、增長11.2%，占全市工業(yè)增加值的58.1%;上繳稅金18.5億元、增長14.3%，占全市財(cái)政收入的45.4%。工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的主陣地、經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，園區(qū)經(jīng)濟(jì)成為全市工業(yè)提質(zhì)增效和新型工業(yè)化的主導(dǎo)力量。
2009年12月，市委、市政府作出了加快建設(shè)縣域工業(yè)園區(qū)的重大決策。“十二五”期間，我市按照“優(yōu)化布局、聚集產(chǎn)業(yè)、突出特色、提升創(chuàng)新”的總體要求，依托優(yōu)勢資源，以市場為導(dǎo)向，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主線，以體制、機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量、增加經(jīng)濟(jì)總量，努力將工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)區(qū)、全民創(chuàng)業(yè)的活躍區(qū)、新型工業(yè)化的示范區(qū)。著重扶持發(fā)展列入省級重點(diǎn)建設(shè)的縣域工業(yè)集中區(qū)，使其成為區(qū)域布局合理、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、基礎(chǔ)設(shè)施齊全、管理服務(wù)優(yōu)良的縣域工業(yè)增長極。2017年底，全市15個(gè)省級重點(diǎn)建設(shè)縣域工業(yè)集中區(qū)總規(guī)劃面積83.89平方公里，工業(yè)用地規(guī)劃面積56.49平方公里，在建面積14.73平方公里，建成面積20.46平方公里。洛南陶嶺工業(yè)集中區(qū)、商南工業(yè)集中區(qū)、山陽工業(yè)集中區(qū)列入國家開發(fā)區(qū)審核公告目錄。
創(chuàng)新發(fā)展理念促進(jìn)動(dòng)力轉(zhuǎn)換
“十一五”以來，基于對市情的深刻認(rèn)識和對市場的準(zhǔn)確把握，市委、市政府把工業(yè)園區(qū)作為商洛加快發(fā)展的突破口，以新型園區(qū)建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)工業(yè)發(fā)展、推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。緊扣“開放創(chuàng)新、高效集約、綠色生態(tài)、產(chǎn)城融合”的新型園區(qū)建設(shè)目標(biāo)，按照“園區(qū)建設(shè)市場化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化、投資主體多元化、公共服務(wù)社會(huì)化、社會(huì)貢獻(xiàn)增量化”的要求，全市上下聚焦園區(qū)、聚力建設(shè)、聚心發(fā)展，奮力打造商洛工業(yè)發(fā)展新平臺。經(jīng)過近年來的不懈努力，全市工業(yè)園區(qū)經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從無序發(fā)展到規(guī)范建設(shè)、從規(guī)模擴(kuò)張到提質(zhì)升級的根本性轉(zhuǎn)變，工業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了從單一項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)培育向產(chǎn)業(yè)化、園區(qū)化發(fā)展的新突破，工業(yè)園區(qū)建設(shè)有力推動(dòng)了商洛工業(yè)的持續(xù)快速增長。
按照“立足實(shí)際、發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯特色、強(qiáng)化支撐”的要求，我市積極創(chuàng)新思路，推動(dòng)園區(qū)快速發(fā)展。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，把工業(yè)園區(qū)放在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局之中來考慮、去謀劃，統(tǒng)籌園區(qū)規(guī)劃和總體規(guī)劃、各專項(xiàng)規(guī)劃的銜接融合，將工業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體、城市拓展功能區(qū)、群眾創(chuàng)業(yè)增收平臺，努力將園區(qū)建設(shè)成為特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、城鎮(zhèn)化拓展新區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城一體、融合發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)布局，立足資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出特色化、專業(yè)化、聚合化，探索建立了“串珠布局”“一區(qū)多園”“園中建園”“一片區(qū)一產(chǎn)業(yè)”的布局模式，實(shí)現(xiàn)了園區(qū)布局由分散式、點(diǎn)狀式向?qū)I(yè)化和產(chǎn)業(yè)集群化轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持創(chuàng)新促動(dòng)，充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，積極探索政府主導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型、產(chǎn)業(yè)聚合型、多元投入型“四型”園區(qū)建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)了園區(qū)建設(shè)開發(fā)由政府主導(dǎo)、綜合建園向市場主導(dǎo)、特色建園的轉(zhuǎn)變，有力推動(dòng)了園區(qū)建設(shè)的大提速、大發(fā)展。
按照“注重特色、循環(huán)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級”的思路，我市主動(dòng)適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整新趨勢，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持率先發(fā)展工業(yè)與保護(hù)生態(tài)并重，大力發(fā)展循環(huán)型產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)建循環(huán)型園區(qū)，培育循環(huán)示范企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了從注重園區(qū)規(guī)模擴(kuò)張和發(fā)展速度向注重質(zhì)量效益、推動(dòng)持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。我市成為國家首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范創(chuàng)建城市，循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為商洛發(fā)展的最大特色。圍繞打造產(chǎn)業(yè)集群調(diào)結(jié)構(gòu)，立足資源優(yōu)勢，依托骨干企業(yè)，積極引進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，努力延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)附加值，不斷擴(kuò)張園區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。目前，全市鉬、釩、鋅、鐵等有色產(chǎn)業(yè)已具規(guī)模，光伏產(chǎn)業(yè)成為全省典型，電子信息產(chǎn)業(yè)方興未艾，綠色食品、生物醫(yī)藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，以現(xiàn)代材料、電子信息、綠色食品、生物醫(yī)藥四大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代工業(yè)體系形成。圍繞培育新興產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展電子信息、新材料、新能源、裝備制造、節(jié)能環(huán)保、飲用水等新興產(chǎn)業(yè)，不斷完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)了從單純的資源型工業(yè)向現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。目前，我市以新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的企業(yè)發(fā)展到80多家，成功引進(jìn)了深圳神州實(shí)業(yè)、長興科技等電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，開發(fā)出了威氧富氫水，填補(bǔ)了我市電子信息和高端水產(chǎn)業(yè)的空白。圍繞為大企業(yè)配套調(diào)結(jié)構(gòu)，積極爭取國內(nèi)外大企業(yè)入駐園區(qū)，發(fā)揮大企業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)，大力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。目前，比亞迪、中金集團(tuán)等20多家國內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)落戶商洛，新發(fā)展景鴻塑業(yè)、柏倫實(shí)業(yè)等配套型企業(yè)30多家，配套發(fā)展成為中小企業(yè)發(fā)展的新方向。
實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)突出科技支撐
我市堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為園區(qū)發(fā)展的重要抓手，把招商引資作為增加工業(yè)投入的首要任務(wù)，落實(shí)有效舉措，全力加快建設(shè)。市上和各縣區(qū)每年拿出項(xiàng)目前期費(fèi)近億元，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)和關(guān)鍵產(chǎn)品，策劃包裝一批符合產(chǎn)業(yè)定位、關(guān)聯(lián)性高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目，確保項(xiàng)目儲(chǔ)備充分、接替有序。采取以園招商、項(xiàng)目招商、企業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等多種形式，瞄準(zhǔn)大企業(yè)、大集團(tuán)，廣泛開展招商引資，積極引項(xiàng)目、擴(kuò)投資。近三年，全市工業(yè)園區(qū)招商引資簽約項(xiàng)目227個(gè)，合同引資額658億元，招商引資到位資金累計(jì)219億元。嚴(yán)把環(huán)保、生態(tài)、安全底線，對技術(shù)落后、污染環(huán)境、附加值低的項(xiàng)目提高門檻、嚴(yán)格限制;對優(yōu)勢項(xiàng)目，降低門檻、優(yōu)惠支持，優(yōu)先安排入?yún)^(qū)，確保項(xiàng)目引進(jìn)及建設(shè)質(zhì)量。按照“簽約項(xiàng)目抓開工、在建項(xiàng)目抓進(jìn)度、竣工項(xiàng)目抓達(dá)效”的思路，逐級建立項(xiàng)目包抓責(zé)任制，全力加快項(xiàng)目實(shí)施步伐。2017年，各園區(qū)在建項(xiàng)目156個(gè)，完成投資112億元，有59個(gè)建成投產(chǎn)，新增產(chǎn)能120億元。
各縣區(qū)始終把科技創(chuàng)新作為立園之基、強(qiáng)園之本，在不斷擴(kuò)大外來技術(shù)溢出效應(yīng)的同時(shí)，更加注重提高原始創(chuàng)新與集成創(chuàng)新能力，推動(dòng)園區(qū)發(fā)展從“投資拉動(dòng)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”、從“資源依賴”向“科技依托”轉(zhuǎn)變。大力支持企業(yè)與高校和科研院所合作，加速科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。目前，我市50多家企業(yè)與一批省內(nèi)外高校院所建立了穩(wěn)固的技術(shù)合作關(guān)系。其中，山陽金川封幸化工公司牽手中國環(huán)境科學(xué)研究院，研發(fā)出國內(nèi)最先進(jìn)的皂素清潔化生產(chǎn)新工藝，被確定為同類產(chǎn)品生產(chǎn)的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。市上組建了現(xiàn)代材料院、尾礦資源利用綜合實(shí)驗(yàn)室、秦嶺健康水開發(fā)工程技術(shù)中心等科研機(jī)構(gòu)，構(gòu)建以“院校+企業(yè)”為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，為園區(qū)企業(yè)提供科技服務(wù)和技術(shù)支持。市上建立了金融機(jī)構(gòu)包抓園區(qū)、聯(lián)系企業(yè)、支持技術(shù)攻關(guān)工作機(jī)制，對園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)延伸項(xiàng)目、新產(chǎn)品研發(fā)項(xiàng)目、名優(yōu)產(chǎn)品創(chuàng)建項(xiàng)目，優(yōu)先提供資金支持。加強(qiáng)企業(yè)之間的協(xié)作，攻克技術(shù)難關(guān)。通過技術(shù)突破，我市鉬、釩、鋅等礦產(chǎn)資源綜合利用水平大幅提升，處于全國領(lǐng)先地位;全市擁有專利1250項(xiàng)，“商山紅”等33個(gè)商標(biāo)被評為陜西省著名商標(biāo)，“秦鋅”牌鋅錠等14個(gè)產(chǎn)品被評為陜西省名牌產(chǎn)品。
目前，全市形成了力量向園區(qū)集中、政策向園區(qū)傾斜、要素向園區(qū)配套的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了園區(qū)蓬勃發(fā)展的新局面。在抓好硬件建設(shè)的同時(shí)，各縣區(qū)積極優(yōu)化集中區(qū)政務(wù)服務(wù)，全面落實(shí)“代辦制”，實(shí)行一站式辦公、一條龍服務(wù)，積極開展進(jìn)企業(yè)解困幫扶活動(dòng)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包抓企業(yè)責(zé)任制，對入園項(xiàng)目實(shí)行全程跟蹤服務(wù)，努力營造良好的“軟環(huán)境”。進(jìn)一步優(yōu)化要素服務(wù)，全力推進(jìn)集中區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、企業(yè)孵化器、中小企業(yè)綜合服務(wù)中心等公共服務(wù)平臺項(xiàng)目建設(shè)。設(shè)立集中區(qū)小額信貸、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。對入園發(fā)展的重大建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先核準(zhǔn)或備案，優(yōu)先列入重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，優(yōu)先保障能源、土地等生產(chǎn)要素供應(yīng)。為實(shí)現(xiàn)集中區(qū)有序管理和持續(xù)發(fā)展，市、縣區(qū)政府成立了縣域工業(yè)集中區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了部門聯(lián)席會(huì)議制度、部門授權(quán)園區(qū)代辦機(jī)制、人才培養(yǎng)機(jī)制等，強(qiáng)化了各方協(xié)同，集中區(qū)管理水平和服務(wù)效率不斷提高。
提升平臺載體形成集群效應(yīng)
當(dāng)前，我市工業(yè)化發(fā)展仍處于工業(yè)化中期前半段，工業(yè)化進(jìn)程滯后于全國全省進(jìn)度，加上傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，產(chǎn)品科技含量低、企業(yè)盈利能力差、工業(yè)供給質(zhì)量不高，新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、規(guī)模偏小、占比過低，工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨。同時(shí)，面對經(jīng)濟(jì)增長方式更加注重從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型、發(fā)展動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以及政策、資源、環(huán)境帶來的諸多挑戰(zhàn)，我市工業(yè)園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)資源的增量空間進(jìn)一步緊縮，導(dǎo)致項(xiàng)目引進(jìn)困難加劇，做大做強(qiáng)現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)的約束更為明顯。
最大限度地突破我市工業(yè)發(fā)展的制約因素，唯一解決途徑就是牢牢把握并用好用足各項(xiàng)政策利好，把工業(yè)園區(qū)作為現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的主陣地和主戰(zhàn)場，轉(zhuǎn)變工業(yè)增長方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，育大扶強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代新型工業(yè)體系。要以《中國制造2025商洛實(shí)施方案》為統(tǒng)領(lǐng)，全力以赴實(shí)施制造強(qiáng)市戰(zhàn)略，重點(diǎn)培育生物醫(yī)藥、綠色食品、新材料、清潔能源、新能源汽車及零部件、智能制造裝備、高端工藝品七大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)園區(qū)提質(zhì)、創(chuàng)新能力建設(shè)、智能制造提升、市場主體培育、質(zhì)量品牌振興、綠色循環(huán)發(fā)展六項(xiàng)重點(diǎn)工程，推動(dòng)我市實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)創(chuàng)新化、新型制造業(yè)規(guī)�；⑸a(chǎn)性制造業(yè)服務(wù)化三大轉(zhuǎn)變。要圍繞三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做好加減法，優(yōu)存量、促轉(zhuǎn)型、提效益;突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做好乘除法，擴(kuò)增量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量。
目前，發(fā)達(dá)省份城市工業(yè)園區(qū)發(fā)展已經(jīng)完成了第二階段發(fā)展，即由單純的工業(yè)聚集向產(chǎn)城融合、技術(shù)聚集、人才匯集的高新產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)升級。為此，要著力推進(jìn)園區(qū)拓展提質(zhì)，打造工業(yè)發(fā)展大平臺，優(yōu)化工業(yè)布局結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。圍繞13個(gè)重點(diǎn)縣域工業(yè)園區(qū)，根據(jù)園區(qū)定位，制定高新區(qū)、開發(fā)區(qū)及各類新型產(chǎn)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建計(jì)劃，力爭每個(gè)縣區(qū)擁有一個(gè)省級高新區(qū)或產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。統(tǒng)籌使用各類資源，加大工業(yè)園區(qū)投入，特別是對水、電、路、訊、網(wǎng)及環(huán)保設(shè)施投入，通過污水集中處理、產(chǎn)業(yè)循環(huán)利用、產(chǎn)品相互配套，降低企業(yè)成本，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提升項(xiàng)目虹吸效應(yīng)。每個(gè)縣域工業(yè)園區(qū)圍繞優(yōu)勢資源和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)鏈條，培育發(fā)展一批專業(yè)化水平高、配套能力強(qiáng)、產(chǎn)品特色明顯的協(xié)作配套型中小企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。依托特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索建設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)(園中園)，明確技術(shù)路徑和重點(diǎn)技改項(xiàng)目，加大培育一批“高、精、特、新”企業(yè)。
在一二三產(chǎn)融合發(fā)展的時(shí)代背景下，現(xiàn)代工業(yè)市場主體紛紛入駐孵化基地和標(biāo)準(zhǔn)廠房，納規(guī)入統(tǒng)漸成趨勢，集群發(fā)展初顯雛形。與此同時(shí)，市委、市政府提出了“簡政降費(fèi)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)”的有效扶持措施，努力抓好工業(yè)革命這個(gè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的關(guān)鍵，不斷獲得工業(yè)化資源和技術(shù)，進(jìn)而在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更有效率發(fā)展，為建設(shè)創(chuàng)新美麗幸福商洛提供全新發(fā)展引擎。