本報記者 南書堂 李小龍 劉婷
欣賞宜人風(fēng)光、感受田園野趣、體驗傳統(tǒng)文化……剛剛過去的“五一”小長假，各類別具風(fēng)格的特色小鎮(zhèn)成為我市旅游目的地的新“網(wǎng)紅”。
近年來，我市圍繞生態(tài)、文化、區(qū)位等優(yōu)勢，整合項目資金，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，著力挖掘地方特色、產(chǎn)業(yè)特色，一批秦嶺特色小鎮(zhèn)破殼而出，成為我市破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的“突破口”，引領(lǐng)全域旅游的“顏值擔(dān)當(dāng)”，加快追趕超越的“全新引擎”。
小鎮(zhèn)崛起 初顯活力
穿過漫川古鎮(zhèn)，一路繞山而上，行至山頂，眼前豁然開朗，腳下一片四山環(huán)繞的河谷腹地，中間一座被層層疊疊梯田盤旋的山丘，梯田里嫩綠的茶樹散發(fā)著春的氣息。千畝荷塘傍山而建、清水漪漪，宛如一塊塊明鏡嵌于青山綠野之中，清一色的秦嶺民居掩映在山林間，儼然陶淵明筆下的桃花源，這里就是法官秦嶺原鄉(xiāng)農(nóng)旅小鎮(zhèn)。
“這幾天，來自咸陽師范學(xué)院美術(shù)系的62名學(xué)生在我們這里寫生，他們要住半個月，每人每天食宿費(fèi)30元。周末還將迎來500多名小學(xué)生及家長，他們將在這里干農(nóng)活、住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯，體驗原生態(tài)的農(nóng)村生活。”小鎮(zhèn)所在地的法官廟村村支書姚廣東高興地訴說著村里的變化。這在以前根本無法想象，過去的法官廟村，是法官鎮(zhèn)最落后的地方，全村在冊貧困人口171戶695人。
如何走出困境，改變當(dāng)?shù)氐呢毨浜竺婷?山陽縣委、縣政府提出了依托緊靠漫川古鎮(zhèn)、天竺山國家森林公園的優(yōu)勢，利用當(dāng)?shù)氐纳剿Y源，按照“奇山秀水、蓮田疊翠、食藕品茗、養(yǎng)生怡情”的理念，建設(shè)集特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、休閑觀光旅游、民俗文化體驗為一體的農(nóng)旅小鎮(zhèn)。
如今的法官廟村已經(jīng)煥然一新，村容村貌越來越好，各項基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，接待的游客也越來越多，村民的干勁也越來越大。2017年全村就實現(xiàn)了脫貧摘帽，徹底改變了“面朝黃土背朝天”的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式。
從今昔變化看，這個秦嶺原鄉(xiāng)農(nóng)旅小鎮(zhèn)建設(shè)無疑是成功的;從發(fā)展模式看，這種創(chuàng)新“農(nóng)村+產(chǎn)業(yè)+旅游”發(fā)展，無疑是帶動落后地區(qū)發(fā)展的范例。
“《棣花往事》很不錯，值得一看。”在丹鳳縣棣花文創(chuàng)小鎮(zhèn)，剛剛走出劇場的李彥正在給朋友打電話，推薦朋友來這里游玩。李彥來自西安，是一名大學(xué)教師，特別喜歡著名作家賈平凹，這次專門利用周末來到這里。“沒想到，這里不僅能找到賈平凹書里的人物、故事、建筑原型，更有深厚的歷史底蘊(yùn)，而且環(huán)境非常優(yōu)美，讓人能夠靜下心來。”李彥向記者說道。
清風(fēng)老街、丹江楊柳、宋金邊城、千畝荷塘、作家小院、小橋流水……一處處景致，把歷史與現(xiàn)實、自然與人文緊緊地聯(lián)結(jié)了起來。棣花文創(chuàng)小鎮(zhèn)是當(dāng)?shù)卣⒆銡v史文脈，整合六百里商於古道上的古道驛站、宋金歷史、平凹文學(xué)、棣花民俗等多種獨(dú)特的文化資源，著力打造的集文學(xué)創(chuàng)作、文藝節(jié)會、藝術(shù)交流、影視拍攝、實景演藝于一體的特色小鎮(zhèn)。目前已吸引省作協(xié)、省大學(xué)生文學(xué)創(chuàng)作聯(lián)盟、陜西師范大學(xué)、美協(xié)少兒美術(shù)藝委會等20余家文創(chuàng)單位在此設(shè)立創(chuàng)作室、研學(xué)基地。項目全部建成后，預(yù)計年接待游客將達(dá)到160萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入8億元，新增就業(yè)崗位1000個，可有力地推動當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)脫貧和旅游業(yè)的發(fā)展。
在鎮(zhèn)安縣永樂街辦，有一座別具風(fēng)格的合曼般若小鎮(zhèn)。小鎮(zhèn)依托唐興隆寺遺址，瀑泉石竹寄寓著鄉(xiāng)愁情懷，樓臺亭榭彰顯著唐風(fēng)古韻，詩書曲藝傳承著國學(xué)精髓，靜幽空靈詮釋著禪意主題，讓每一位駐足小鎮(zhèn)的游客，都能感受到“來一城，去一鎮(zhèn)，靜一心，安一身”的意境。目前，核心區(qū)山下集商業(yè)街、金臺書院、合曼蘭若酒店、民宿體驗酒店相繼建成開放。預(yù)計到2020年可提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)崗位2000多個，實現(xiàn)年運(yùn)營收入3.5億元，年增創(chuàng)稅收2600萬元左右。
文旅融合概念在這兩個特色小鎮(zhèn)得到了最為充分、最為直觀的體現(xiàn)。
像這樣的秦嶺特色小鎮(zhèn)，目前我市共有14個，它們并不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”，而是有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特色和一定社區(qū)服務(wù)功能的發(fā)展空間和平臺，迅速成了一種新型經(jīng)濟(jì)體，為我市實現(xiàn)小空間大集聚、小平臺大產(chǎn)業(yè)、小載體大創(chuàng)新的跨越式發(fā)展，注入了一股強(qiáng)勁的活力。
多措并舉 穩(wěn)步推進(jìn)
長期以來，受各種因素的影響，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后。面對歷史的欠賬，發(fā)展的現(xiàn)狀，市委、市政府經(jīng)過深入調(diào)研、分析論證，適時提出建設(shè)秦嶺特色小鎮(zhèn)。
秦嶺特色小鎮(zhèn)的特點(diǎn)就是要充分體現(xiàn)秦嶺的特色，即立足秦嶺南麓良好的生態(tài)資源和商洛獨(dú)特的人文資源優(yōu)勢，按照“特色產(chǎn)業(yè)+文化+旅游”的發(fā)展模式，創(chuàng)建一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展。市上對秦嶺特色小鎮(zhèn)建設(shè)提出了這樣明確的定位。
“在去年11月的年度觀摩中，我們獲得第一，市上還給予500萬元的獎勵呢!”說起洞天福地小鎮(zhèn)建設(shè)情況，柞水縣溶洞景區(qū)管理處副主任盛祥秦一臉興奮地說，“雖然這獎勵對于整個小鎮(zhèn)的建設(shè)來說并不多，但它是市委、市政府對我們的認(rèn)可，極大地鼓舞了我們的勇氣和信心。”
全市實行年底申報、年初評審、半年督辦、年底觀摩、年終考評的特色小鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，對觀摩排名位于前三名的特色小鎮(zhèn)，分別給予所在縣區(qū)500萬元、300萬元和200萬元獎勵。這只是我市推進(jìn)秦嶺特色小鎮(zhèn)建設(shè)的諸多舉措之一，綜合施策、科學(xué)指導(dǎo)，始終體現(xiàn)在市委、市政府的意志和行動中。
市上成立了由市委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的秦嶺特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分別赴浙江杭州、嘉興，江蘇南京、無錫等地，考察了烏鎮(zhèn)、牛首山、靈山拈花灣禪意小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)和運(yùn)營情況，并根據(jù)我市實際，及時研究出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)秦嶺特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的指導(dǎo)意見》《加快秦嶺特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的通知》和《秦嶺特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建指南》等文件，規(guī)范和指導(dǎo)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，并不斷加大宣傳力度，先后在西安、南京等地舉行秦嶺特色小鎮(zhèn)招商推介活動。
除全面落實中省優(yōu)惠政策外，我市還將列入特色小鎮(zhèn)名單的建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃，優(yōu)先保障建設(shè)用地需求。各部門優(yōu)先支持特色小鎮(zhèn)實施路網(wǎng)改造、河堤加固、供電供水、環(huán)保、衛(wèi)生和教育等公共服務(wù)設(shè)施項目。市上從陜南發(fā)展資金中切塊設(shè)立了專項扶持資金，去年落實2000多萬元，市政府還預(yù)算設(shè)立了1000萬元特色小鎮(zhèn)建設(shè)獎勵資金。
秦嶺特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得了初步成績，截至去年12月底，首批確定的7個秦嶺特色小鎮(zhèn)累計完成投資71.8億元。其中，棣花文創(chuàng)小鎮(zhèn)、金絲峽旅游小鎮(zhèn)、合曼般若小鎮(zhèn)進(jìn)入省級創(chuàng)建類特色小鎮(zhèn)名單，洛南音樂小鎮(zhèn)、秦嶺原鄉(xiāng)農(nóng)旅小鎮(zhèn)、洞天福地小鎮(zhèn)進(jìn)入省級培育類特色小鎮(zhèn)名單。第二批的7個今年已啟動建設(shè)。
質(zhì)量效益 尚需提升
在太吉古街賣土特產(chǎn)的宋女士說：“去年年初，聽說正在打造商南金絲峽旅游小鎮(zhèn)，當(dāng)時感覺前景非常好，所以我和家人商量后，回來租了這個鋪面，但至今生意一直都不太好”。她覺得主要原因是吸引游客的游玩項目遲遲未建好，游客來了直接坐旅游大巴到金絲峽景區(qū)，很少在小鎮(zhèn)逗留，就更說不上消費(fèi)了。
重政府投資、輕市場運(yùn)作也是秦嶺特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的突出問題。采訪中我們發(fā)現(xiàn)，除了個別小鎮(zhèn)引來了極少的企業(yè)投資外，其他特色小鎮(zhèn)在建設(shè)資金籌措上基本是單一靠政府財政投資，引導(dǎo)社會資本和民間資金參與小鎮(zhèn)建設(shè)的辦法較少，與金融機(jī)構(gòu)對接不夠，尚未建立良性投融資機(jī)制。
商洛作為集中連片貧困地區(qū)，本就財力有限，如果始終以政府投資為主，必然對秦嶺特色小鎮(zhèn)的建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量效益帶來很大的影響。
特色小鎮(zhèn)賴以生存的根基在于產(chǎn)業(yè)集聚，因此，特色產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，是一個不得不面對的問題。整體來看，我市目前建設(shè)的秦嶺特色小鎮(zhèn)各有不同、各具特色，也都有一些產(chǎn)業(yè)雛形，但主要還是以旅游產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)為主，缺乏商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)明晰、優(yōu)勢明顯的特色小鎮(zhèn)。
部分小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)培育忽視特色小鎮(zhèn)運(yùn)作的基本規(guī)律，造成目標(biāo)產(chǎn)業(yè)與小鎮(zhèn)功能脫節(jié)。比如商州區(qū)北寬坪運(yùn)動休閑小鎮(zhèn)，這里有著優(yōu)美的自然環(huán)境、豐富的紅色資源，而且被確定為環(huán)秦嶺公路自行車賽的固定路線，但小鎮(zhèn)在長遠(yuǎn)特色產(chǎn)業(yè)培育、打造“運(yùn)動休閑”名片等方面的力度顯得不夠，沒有引進(jìn)更多的運(yùn)動休閑賽事及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，缺乏發(fā)展動力。
除此之外，一些小鎮(zhèn)不注重延續(xù)當(dāng)?shù)亟ㄖL(fēng)格、挖掘當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化，甚至有照搬照抄的趨勢，致使小鎮(zhèn)與周邊村鎮(zhèn)環(huán)境融合不夠，難以形成獨(dú)特的地域文化和建筑風(fēng)格。
當(dāng)然，“羅馬不是一日建成的”，在秦嶺特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，遇到的這樣那樣的問題和困難，既是壓力，也是動力;既是必須正視的挑戰(zhàn)，也是改進(jìn)偏頗、提升質(zhì)量的機(jī)遇。畢竟我市秦嶺特色小鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)前仍處于起步階段，隨著探索和實踐的不斷深入，問題和困難一定能得到有效解決，質(zhì)量和效益一定會得到全面提升。
補(bǔ)齊短板 久久為功
去年以來，我市堅持邊建設(shè)、邊總結(jié)，發(fā)現(xiàn)問題、力補(bǔ)短板，特色小鎮(zhèn)建設(shè)步伐走得更加穩(wěn)健。
“為豐富小鎮(zhèn)的看點(diǎn)，我們精心打造的陜南首部大型實景劇《棣花往事》已于4月4日正式對外演出，預(yù)計年可接待觀眾60萬人次，提供就業(yè)崗位150人，直接收益5000萬元。”棣花文創(chuàng)小鎮(zhèn)管理處工作人員王路兵說，他們梳理了建設(shè)中存在的短板，目前正在加以彌補(bǔ)。
運(yùn)營管理是特色小鎮(zhèn)的活力源泉，今年2月，棣花文創(chuàng)小鎮(zhèn)將運(yùn)營管理交給了西安曲江文化旅游有限公司，率先在全市實現(xiàn)了秦嶺特色小鎮(zhèn)的企業(yè)化運(yùn)營，確保小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展長盛不衰。
同樣在不斷發(fā)現(xiàn)問題、完善自身的還有柞水縣洞天福地小鎮(zhèn)。“我們在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，重點(diǎn)突出了與現(xiàn)有景點(diǎn)、景觀的深度融合，突出了夜景的打造以及福文化的營造，同時積極吸納貧困戶入股分紅，實現(xiàn)了小鎮(zhèn)和貧困戶的‘雙贏’。”盛祥秦高興地說，“在業(yè)態(tài)布置上，我們和西安大奧影視傳媒合作，雙方分別以場地和資金入股，引入袁家村餐飲業(yè)態(tài)，改建特色民宿，形成完整的服務(wù)鏈條。”
洞天福地小鎮(zhèn)正逐步實現(xiàn)半天游向兩日游轉(zhuǎn)變、白天游向晝夜游轉(zhuǎn)變、單一景點(diǎn)向綜合景區(qū)轉(zhuǎn)變、門票經(jīng)濟(jì)向綜合收益轉(zhuǎn)變。
同時，對于缺乏資金投入這一普遍性難題，幾個特色小鎮(zhèn)管理處的負(fù)責(zé)人都認(rèn)為，政府應(yīng)制定一些特殊政策，鼓勵有實力的企業(yè)整體進(jìn)入，承建和運(yùn)營特色小鎮(zhèn)。這樣可以在很大程度上減輕財政壓力，加快建設(shè)進(jìn)度。
據(jù)了解，下一步我市秦嶺特色小鎮(zhèn)建設(shè)將重點(diǎn)在文化傳承、產(chǎn)城融合、資金籌措、運(yùn)營管理等方面尋求更大突破。
預(yù)計到2021年，我市將創(chuàng)建20個左右宜居宜業(yè)宜游宜創(chuàng)新的秦嶺特色小鎮(zhèn)，力爭有5個以上特色小鎮(zhèn)進(jìn)入省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建示范名單，3個以上特色小鎮(zhèn)進(jìn)入國家級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建示范名單，全面構(gòu)建具有秦嶺特色的“節(jié)點(diǎn)式”“網(wǎng)格化”小城鎮(zhèn)集群，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展。
我們相信，形態(tài)上小而美、產(chǎn)業(yè)上專而強(qiáng)、機(jī)制上新而活的秦嶺特色小鎮(zhèn)，像一個個鑲嵌在秦嶺深處的璀璨明珠，必將成為加快我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要載體，必將把商洛的明天裝扮得更加美麗。