種子是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎，良種是保障國家糧食安全的源頭。黨的二十大報告作出加快建設農(nóng)業(yè)強國的戰(zhàn)略部署，將深入實施種業(yè)振興行動作為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強國建設的重要任務。
修訂后的種子法實施以來，為提高依法治種興種水平，推進農(nóng)業(yè)強國建設提供法律遵循和法治保障。
今年5月至11月，全國人大常委會種子法執(zhí)法檢查組先后赴四川、江蘇、甘肅、黑龍江、湖南5省份，對種子法實施情況開展執(zhí)法檢查。從檢查情況看，各地各部門認真貫徹實施種子法，扎實推進種業(yè)振興行動，推動現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展取得積極成效。同時，仍存在育種創(chuàng)新能力還需提升、種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護力度有待加強、種業(yè)支撐保障體系還需完善等問題。
加強種質(zhì)資源保護，夯實育種創(chuàng)新物質(zhì)基礎
在黑龍江省北大荒墾豐種業(yè)研發(fā)大樓地下一層，厚重的保溫門背后，是庫存容量達40萬份的種質(zhì)資源庫�！八且蛔r(nóng)作物新品種研發(fā)選育的‘基因?qū)殠臁！惫痉N質(zhì)資源部負責人說。
10多名科研人員正在顯微鏡下對種質(zhì)資源“分級”鑒定，從特征特性、抗病蟲能力等方面進行層層篩選：剛?cè)霂斓倪M行短期保存，有閃光點的則進入中期庫，品質(zhì)優(yōu)良的資源進入長期庫，保存年限在30年至50年。
種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，種質(zhì)資源則是種子的遺傳資源，具有豐富的遺傳多樣性，蘊藏著各種潛在的可利用基因，是育種創(chuàng)新的物質(zhì)基礎。種子法規(guī)定，國家依法保護種質(zhì)資源，任何單位和個人不得侵占和破壞種質(zhì)資源。
檢查中了解到，我國種質(zhì)資源保護全面加強，新中國歷史上規(guī)模最大、覆蓋最廣的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查實施，2015年以來新收集農(nóng)作物種質(zhì)資源13.9萬份。
四川省建成6個國家林木種質(zhì)資源庫和14個省級庫；甘肅省完成了87個縣市區(qū)農(nóng)作物種質(zhì)資源普查和23個縣區(qū)重點調(diào)查；江蘇省搶救性保護了“黃金小玉米”等一批地方特色品種資源；湖南省擴建省農(nóng)作物種質(zhì)資源庫，已保存資源和親本3萬多份、中間材料近10萬份……
檢查組發(fā)現(xiàn)，在種質(zhì)資源保護和利用方面，還存在重農(nóng)作物資源、輕林草資源，重保存、輕鑒定，重收集、輕引進等問題，種質(zhì)資源重復保存、共享利用不足等問題仍待進一步解決。對此檢查組強調(diào)，農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護是農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性問題，必須牢固樹立全面保護、多元化利用理念，加大種質(zhì)資源庫、種質(zhì)資源保護區(qū)和保護地建設力度，做好種質(zhì)資源普查、系統(tǒng)調(diào)查與搶救性收集工作，夯實育種創(chuàng)新物質(zhì)基礎。
推進種業(yè)科技創(chuàng)新，推動良種選育創(chuàng)新攻關(guān)
8月24日，檢查組來到甘肅省張掖國家玉米種子產(chǎn)業(yè)園。站在廣袤田野里，放眼望去，大片玉米迎風搖曳，如碧波般蕩漾。
據(jù)介紹，張掖市立足獨特資源稟賦，全市農(nóng)作物制種面積持續(xù)穩(wěn)定在140萬畝，年產(chǎn)種子6.25億公斤。其中，玉米制種面積穩(wěn)定在100萬畝、產(chǎn)種量達4.2億公斤。“張掖玉米種子”獲得全國唯一的種子國家地理商標證書，甘州區(qū)被認定為國家級雜交玉米種子生產(chǎn)基地。
通過獎勵扶持政策，張掖市全力支持玉米制種企業(yè)創(chuàng)設國家級新型研發(fā)機構(gòu)、院士工作站、科研試驗站，開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，推動種業(yè)自主創(chuàng)新，提升核心種源競爭力，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種。目前，張掖市種業(yè)得到快速發(fā)展，已初步建成以玉米制種為主導，以油菜、馬鈴薯等為重點的農(nóng)作物種業(yè)體系。
種子法明確，國家鼓勵科研院所及高等院校與種子企業(yè)開展育種科技人員交流，支持本單位的科技人員到種子企業(yè)從事育種成果轉(zhuǎn)化活動。在實踐中，如何持之以恒打造重大創(chuàng)新載體，加強協(xié)同攻關(guān)和產(chǎn)學研深度融合，支持和推動品種創(chuàng)新，成為檢查組十分關(guān)心的問題。
檢查組了解到，2021年以來，在國家科技計劃支持和全國種業(yè)科研人員共同努力下，我國種業(yè)振興實現(xiàn)良好開局，重要成果競相涌現(xiàn)，種業(yè)科技實力加快實現(xiàn)量的突破和質(zhì)的躍升。
檢查組強調(diào)，要貫徹實施好種子法關(guān)于加強種業(yè)科技創(chuàng)新能力建設的規(guī)定，堅持育種基礎研究和前瞻性布局并重，在加強育種基礎性公益性研究的同時，重點突破基因編輯、全基因組選擇、智能育種等前沿技術(shù)，推動以核心種源為重點的重大科技攻關(guān)。堅持將增強育種創(chuàng)新能力作為種業(yè)振興的關(guān)鍵抓手，依法支持和推動品種創(chuàng)新，提升育種創(chuàng)新整體效能。
強化種子監(jiān)管執(zhí)法，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度
澧縣大堰垱鎮(zhèn)德桂農(nóng)資經(jīng)營部經(jīng)營假水稻種子案、安鄉(xiāng)縣新天地農(nóng)友農(nóng)資經(jīng)營部經(jīng)營假大豆種子案、漢壽縣李玉桃蔬菜技術(shù)服務部銷售應當審定未經(jīng)審定的玉米種子案……10月31日，湖南省常德市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊負責人向檢查組介紹近年來全市種子法執(zhí)法典型案例。
種子質(zhì)量不僅影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也直接關(guān)系農(nóng)民能否獲得穩(wěn)定的生產(chǎn)經(jīng)營收益。如何守牢風險防控底線，嚴格質(zhì)量監(jiān)管，保障安全供種，嚴防發(fā)生坑農(nóng)害農(nóng)行為？
檢查組強調(diào)，要貫徹好種子法關(guān)于規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)定，依法開展種子生產(chǎn)經(jīng)營許可和備案管理，嚴格執(zhí)行種子生產(chǎn)和檢驗規(guī)程，落實種子標簽真實性原則。實施好加強種子質(zhì)量監(jiān)管的法律規(guī)定，依法明確政府相關(guān)部門的執(zhí)法主體地位和市場監(jiān)管職責，壓實監(jiān)管責任，加大對制售假劣種子等違法行為的打擊力度。
對種業(yè)發(fā)展而言，保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新。種子法明確，國家實行植物新品種保護制度。對國家植物品種保護名錄內(nèi)經(jīng)過人工選育或者發(fā)現(xiàn)的野生植物加以改良，具備新穎性、特異性、一致性、穩(wěn)定性和適當命名的植物品種，由國務院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門授予植物新品種權(quán)，保護植物新品種權(quán)所有人的合法權(quán)益。
檢查組了解到，2016—2022年，全國法院共受理植物新品種民事一審案件1939件，審結(jié)1746件。近5年來，品種權(quán)人勝訴率超過七成，案件平均判賠金額42.5萬元，維權(quán)“證明難、成本高、賠償?shù)汀钡入y題得到有效緩解。同時，加大涉種子犯罪的刑事懲處力度，及時發(fā)布農(nóng)資打假典型案例，對涉種子犯罪形成有力震懾。
檢查組強調(diào)，種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護事關(guān)國家糧食安全，事關(guān)農(nóng)業(yè)科技自立自強。要進一步完善種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和司法保護高效銜接機制，在線索舉報、案件受理、證據(jù)移交等方面加強協(xié)作配合，提高執(zhí)法司法救濟時效性。及時跟進研究法律適用遇到的新情況新問題，明確司法審判規(guī)則，用好懲罰性賠償制度，提升案件辦理質(zhì)效。
《 人民日報 》（ 2023年12月22日 07 版）