實施鄉(xiāng)村（社區(qū)）“法律明白人”培養(yǎng)工程，是全國“八五”普法規(guī)劃4個專項工程之一。2021年11月，司法部會同中央宣傳部、民政部、農業(yè)農村部等部門印發(fā)《鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工作規(guī)范（試行）》，為法治鄉(xiāng)村建設提供人才保障。

　　兩年多來，“法律明白人”在法治鄉(xiāng)村建設中發(fā)揮了哪些作用？未來還有哪些地方需要改進完善？記者對此進行了采訪。

　　——編  者 

　　“息息相關千萬家，守護公民你我他。學好用活民法典，處處開滿法治花……”安徽省宿松縣華亭鎮(zhèn)五谷村的農家小院中，“法律明白人”汪永松一曲普法大鼓書唱得生動有趣，村民們坐在板凳上聽得興致盎然。

　　汪永松將法治內容融入傳統(tǒng)曲藝，創(chuàng)作了多部宣傳憲法、民法典等的普法大鼓書作品，在寓教于樂中讓法律知識走到群眾身邊、走進群眾心里。

　　“法律明白人”針對農村常見問題開展法治宣傳和矛盾糾紛調解等工作，是群眾身邊的社情民意信息員、政策法律宣傳員、矛盾糾紛化解員和法治實踐引導員。近年來，“法律明白人”在教育引導群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法方面發(fā)揮了越來越重要的作用。

　　全國已培育“法律明白人”394萬余名

　　小兩口吵架賭氣鬧離婚，找誰來勸？和鄰居因土地劃分問題產生矛盾，誰來調解？在四川省梓潼縣石牛鎮(zhèn)金牛街社區(qū)，群眾遇到這些糾紛，總會想到找老劉。

　　老劉名叫劉一學，是社區(qū)的“法律明白人”，也是金牛街社區(qū)黨總支書記。劉一學發(fā)揮人熟、地熟、事熟的優(yōu)勢，主動收集社情民意，分類確定矛盾化解方法，引導居民理性表達利益訴求，及時就地化解了不少糾紛。

　　“法律明白人”不僅促進矛盾糾紛的解決，還積極就村級事項建言獻策，提升基層治理法治化水平。在貴州省銅仁市，當地引導“法律明白人”骨干監(jiān)督村級事務，促進村級事務公開透明。如今，越來越多“法律明白人”被選為村民代表會議代表、村民理事會理事、村務監(jiān)督機構人員，依法參與村務管理。

　　截至2023年9月底，全國已培育“法律明白人”394萬余名，基本實現(xiàn)“法律明白人”在每個行政村的全覆蓋。“各地‘法律明白人’帶動群眾參與法治實踐，推動法治在鄉(xiāng)村落地生根，全面依法治國根基更加夯實�！彼痉ú科辗ㄅc依法治理局副局長楊金宇說。

　　31個省（區(qū)、市）和新疆生產建設兵團實現(xiàn)示范培訓全覆蓋

　　95后孫悅是北京市昌平區(qū)霍營街道霍家營社區(qū)兩委成員。2021年昌平區(qū)實施“法律明白人”培養(yǎng)工程，她成為了“法律明白人”。此后，她還不斷通過自學、培訓等方式提升法治素養(yǎng)。

　　現(xiàn)在不管是遇到婚姻矛盾還是繼承糾紛，這個村轉居社區(qū)里的居民都能在孫悅這里，聽到她從法律角度對問題的剖析。

　　“大多數農民群眾遇到糾紛時，會優(yōu)先選擇找村干部。把村（社區(qū)）兩委成員培養(yǎng)成‘法律明白人’，能有效依法化解農村矛盾糾紛�！彼痉ú科辗ㄅc依法治理局依法治理處三級調研員張勝昔介紹。

　　近年來，司法部、全國普法辦對全國“法律明白人”開展示范培訓，目前已對31個�。▍^(qū)、市）和新疆生產建設兵團實現(xiàn)示范培訓全覆蓋，讓參加培訓的村黨組織書記帶動廣大“法律明白人”在化解基層矛盾糾紛、促進基層依法治理中更好發(fā)揮作用。同時，強化線上培訓，擴大培訓覆蓋面和影響力。目前，內蒙古、福建、江西、廣西、重慶、貴州、陜西、青海8個省份已建立省級“法律明白人”網校。

　　各地還積極探索引入專業(yè)力量，進一步提升“法律明白人”參與法治實踐的能力和水平。四川省探索“1+3+N”培育辦法，實現(xiàn)1名村（居）法律顧問，結合當地情況有針對性地對3名“法律明白人”定期開展培訓，以此達到服務N個群體的目標；江西省撫州市建立健全村（居）法律顧問與“法律明白人”對接聯(lián)動機制，由專職律師“傳幫帶”，不斷充實“法律明白人”法律法規(guī)的知識儲備和實踐經驗。

　　“堅持和貫徹黨的群眾路線，提升矛盾糾紛預防化解法治化水平，需要充分發(fā)揮‘法律明白人’的鄉(xiāng)土優(yōu)勢和律師的專業(yè)優(yōu)勢�！睆垊傥粽f。

　　到2027年，村兩委成員中“法律明白人”占比高于50%

　　“總體來看，‘法律明白人’培養(yǎng)工作成效明顯，但發(fā)展還不平衡，存在一些亟待解決的問題�！睏罱鹩罱榻B，如一些地方對“法律明白人”培養(yǎng)工作缺乏有效的激勵機制，有的地方“法律明白人”與村（居）法律顧問、人民調解員等基層其他法治資源力量的整合還有待加強。

　　近年來，司法部、全國普法辦著力推動更多法治力量向引導和疏導端用力，許多地方加強了對“法律明白人”工作的政策、制度、機制保障。

　　江西省在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立一個“法律明白人”法治實踐站，在每個行政村設立“法律明白人”服務工作崗，為“法律明白人”參與法治實踐提供了場地保障。對參與矛盾糾紛化解的“法律明白人”，云南等地實行“以案定獎”“以案定補”，探索建立“法律明白人”星級評定和積分管理工作機制。

　　“我們的目標是，到2027年，全國‘法律明白人’總數達到500萬人左右，基本實現(xiàn)每個行政村至少有5名‘法律明白人’，村兩委成員中‘法律明白人’占比高于50%�！彼痉ú坑嘘P負責人表示，接下來要進一步拓展“法律明白人”發(fā)揮作用的領域，鼓勵、支持各地因地制宜推動“法律明白人”工作向社區(qū)、工業(yè)園區(qū)等拓展，探索在社區(qū)干部、企業(yè)法務人員等中培養(yǎng)“法律明白人”，并探索“法律明白人”向新就業(yè)形態(tài)勞動領域拓展延伸，擴大“法律明白人”培養(yǎng)的覆蓋面，讓人民群眾更加方便地得到法律服務。

　　本期統(tǒng)籌：劉靜文

　　《 人民日報 》（ 2023年12月08日 04 版）