【自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)十周年】

光明日?qǐng)?bào)記者 顏維琦 孟歆迪 任 鵬

十年前，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生深刻變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)始進(jìn)入新常態(tài)，建立全國(guó)第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的光榮使命和重大任務(wù)被賦予上海。

大膽試、大膽闖、自主改——十年間，在這片全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的試驗(yàn)田中，一攬子開(kāi)創(chuàng)性政策相繼推出，一系列突破性實(shí)踐深入開(kāi)展，一大批標(biāo)志性成果持續(xù)涌現(xiàn)。

截至2022年年底，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)新設(shè)企業(yè)8.4萬(wàn)戶(hù)，新設(shè)外資項(xiàng)目超1.4萬(wàn)個(gè)，累計(jì)實(shí)到外資586億美元，約占上海同期30%，2022年區(qū)域進(jìn)出口總額約占全國(guó)21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總額的30%。在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的帶動(dòng)下，浦東新區(qū)2022年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值16013.4億元、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值13390.2億元，分別是2013年的2.5倍和1.5倍；累計(jì)認(rèn)定跨國(guó)公司地區(qū)總部432家、外資研發(fā)中心突破250家，均占上海市近一半比重。

上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書(shū)記、中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)主任朱芝松認(rèn)為，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)的制度創(chuàng)新成果主要體現(xiàn)在對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進(jìn)高水平制度型開(kāi)放；堅(jiān)持要素市場(chǎng)化改革方向，增強(qiáng)全球資源要素配置能力；加強(qiáng)政府自身改革，提升治理現(xiàn)代化水平；聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需創(chuàng)新制度供給，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力4個(gè)方面。

推動(dòng)構(gòu)建外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，發(fā)布中國(guó)首份外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，實(shí)施外商投資備案管理，在制造業(yè)、金融業(yè)等數(shù)十個(gè)開(kāi)放領(lǐng)域落地一批全國(guó)首創(chuàng)外資項(xiàng)目；開(kāi)拓資金跨境通道，創(chuàng)設(shè)本外幣一體化運(yùn)作的自由貿(mào)易賬戶(hù)體系，率先開(kāi)展跨境貿(mào)易投資高水平開(kāi)放等試點(diǎn)，累計(jì)開(kāi)立自由貿(mào)易賬戶(hù)14萬(wàn)個(gè)，累計(jì)發(fā)生本外幣跨境收支折合人民幣142萬(wàn)億元；設(shè)立上海黃金交易所國(guó)際板、上海國(guó)際能源交易中心等面向全球的平臺(tái)，“上海金”“上海油”“上海銅”“上海膠”等一批國(guó)際化品種不斷推出，逐步形成具有國(guó)際影響力的“上海價(jià)格”體系；全面深化簡(jiǎn)政放權(quán)，“證照分離”改革試點(diǎn)從2015年年底啟動(dòng)，到2019年年底試點(diǎn)全覆蓋，并向全國(guó)復(fù)制推廣……

2019年8月，上海又在臨港地區(qū)設(shè)立了全國(guó)唯一一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)。作為上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的特殊組成部分，臨港新片區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全國(guó)唯一的洋山特殊綜合保稅區(qū)；成立全國(guó)首家外資控股的合資理財(cái)公司、首家跨國(guó)金融集團(tuán)獨(dú)資的金融科技公司；率先開(kāi)展跨境貿(mào)易投資高水平開(kāi)放外匯管理改革試點(diǎn)，放寬跨境投融資幣種匹配要求和非金融企業(yè)境外放款規(guī)模……4年來(lái)，臨港新片區(qū)已累計(jì)形成典型制度創(chuàng)新案例102個(gè)，其中全國(guó)首創(chuàng)性案例48個(gè)。累計(jì)簽約前沿科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目涉及投資額超5600億元，成為上海市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。

今年9月6日，在臨港新片區(qū)，特斯拉上海超級(jí)工廠第200萬(wàn)輛整車(chē)下線。特斯拉公司副總裁陶琳介紹，自2019年落戶(hù)上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)以來(lái)，企業(yè)當(dāng)年開(kāi)工、當(dāng)年竣工、當(dāng)年投產(chǎn)，屢次刷新效率紀(jì)錄：達(dá)成第一個(gè)“100萬(wàn)輛”用了33個(gè)月，完成第二個(gè)“100萬(wàn)輛”僅用了13個(gè)月。“特斯拉上海超級(jí)工廠高效運(yùn)作的背后，離不開(kāi)上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)優(yōu)質(zhì)開(kāi)放的營(yíng)商環(huán)境�！碧樟照f(shuō)，受益于臨港新片區(qū)探索并實(shí)施的“容缺后補(bǔ)”等新機(jī)制，特斯拉上海超級(jí)工廠以驚人的速度崛起，展現(xiàn)了“上海速度”的魅力。

“不做盆景做苗圃”，在國(guó)家層面復(fù)制推廣的302項(xiàng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果中，近一半源自上海首創(chuàng)或同步先行先試。有效激發(fā)了市場(chǎng)活力動(dòng)力，示范引領(lǐng)作用不斷凸顯，區(qū)域發(fā)展能級(jí)全面躍升，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略能力顯著增強(qiáng)。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新中心首席專(zhuān)家孫元欣將上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)十年改革成效概括為8個(gè)字——全國(guó)率先、全國(guó)標(biāo)桿。如今，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)成為深化改革的試驗(yàn)田、制度型開(kāi)放的先行者、深度融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體。

《光明日?qǐng)?bào)》（2023年10月01日 02版）