9月1日上午，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)外國(guó)國(guó)家豁免法》。就外國(guó)國(guó)家豁免制度的基本含義和制定這部法律的意義、特點(diǎn)、主要內(nèi)容等問(wèn)題，全國(guó)人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：請(qǐng)介紹一下什么是外國(guó)國(guó)家豁免制度。
答：外國(guó)國(guó)家豁免法是涉及國(guó)家對(duì)外關(guān)系和司法制度的重要法律。外國(guó)國(guó)家豁免制度是指對(duì)涉及外國(guó)國(guó)家及其財(cái)產(chǎn)的民事案件，基于一定原則所確定的法院不予管轄或者在特定情形下予以管轄的專門制度安排。一般情況下，屬地管轄是一國(guó)法院行使管轄權(quán)的基本原則；同時(shí)，輔之以其他一些必要的管轄原則。在20世紀(jì)50年代以前，對(duì)涉及外國(guó)國(guó)家及其財(cái)產(chǎn)的民事案件，各國(guó)基于國(guó)家主權(quán)平等、“平等者之間無(wú)管轄權(quán)”的理念，普遍采取絕對(duì)豁免原則，即不論外國(guó)國(guó)家從事活動(dòng)或者行為的性質(zhì)如何，一國(guó)法院都不予管轄。20世紀(jì)50年代以后，由于國(guó)家越來(lái)越多地以民商事主體身份參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為了保護(hù)本國(guó)公民和法人的利益，一些國(guó)家逐漸轉(zhuǎn)向?qū)嵭邢拗苹砻庠瓌t。所謂限制豁免原則，就是根據(jù)國(guó)家行為的性質(zhì)，將外國(guó)國(guó)家行為區(qū)分為“主權(quán)行為”和“非主權(quán)行為”，相應(yīng)地將外國(guó)國(guó)家財(cái)產(chǎn)區(qū)分為“主權(quán)財(cái)產(chǎn)”和“商業(yè)財(cái)產(chǎn)”，據(jù)此明確對(duì)外國(guó)國(guó)家的主權(quán)行為和主權(quán)財(cái)產(chǎn)給予管轄豁免，對(duì)非主權(quán)行為和國(guó)家商業(yè)財(cái)產(chǎn)不再給予管轄豁免。
目前，世界上許多國(guó)家通過(guò)締結(jié)國(guó)際條約、制定國(guó)內(nèi)法律等方式實(shí)行限制豁免原則和制度，還有些國(guó)家通過(guò)司法實(shí)踐確立了限制豁免原則。1972年國(guó)家豁免歐洲公約和2004年聯(lián)合國(guó)國(guó)家及其財(cái)產(chǎn)管轄豁免公約，均明確規(guī)定了限制豁免制度。
問(wèn)：我國(guó)為什么要制定外國(guó)國(guó)家豁免法，這部法律有哪些重要意義？
答：黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持全面依法治國(guó)，對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治、加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法、完善涉外法律體系作出一系列重大決策部署，推進(jìn)一系列重大工作。近年來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，加快涉外領(lǐng)域立法步伐，相繼制定、修改了一批重要的涉外法律和法律中的涉外規(guī)定。十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)的外國(guó)國(guó)家豁免法，是我國(guó)加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法的一個(gè)重要成果。
制定外國(guó)國(guó)家豁免法，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平外交思想、習(xí)近平法治思想，適應(yīng)我國(guó)對(duì)外交往不斷擴(kuò)大的新形勢(shì)新變化，確立我國(guó)的外國(guó)國(guó)家豁免制度，對(duì)我國(guó)國(guó)家豁免政策進(jìn)行必要調(diào)整，明確我國(guó)的外國(guó)國(guó)家豁免政策由絕對(duì)豁免轉(zhuǎn)向限制豁免，這對(duì)于統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治、促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放、依法維護(hù)權(quán)益、穩(wěn)定行為預(yù)期等具有重要意義。一是有利于維護(hù)我國(guó)公民和法人合法權(quán)益，助力高水平對(duì)外開(kāi)放；二是有利于貫徹國(guó)家主權(quán)平等原則，維護(hù)我國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益；三是有利于填補(bǔ)法律制度空白，加快完善我國(guó)涉外法律體系；四是有利于發(fā)揮司法審判在涉外領(lǐng)域的職能作用，提升涉外司法效能。
問(wèn)：請(qǐng)介紹一下外國(guó)國(guó)家豁免法的立法過(guò)程和主要內(nèi)容。
答：根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)立法工作計(jì)劃，外交部會(huì)同有關(guān)部門起草了外國(guó)國(guó)家豁免法草案，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。2022年12月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議對(duì)外國(guó)國(guó)家豁免法草案進(jìn)行了初次審議。之后，按照立法程序，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)將草案印發(fā)中央有關(guān)部門、部分�。▍^(qū)、市）和高等院校、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)等征求意見(jiàn)；在中國(guó)人大網(wǎng)全文公布草案，征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)、外事委員會(huì)、常委會(huì)法工委先后召開(kāi)座談會(huì)和論證會(huì)，聽(tīng)取中央有關(guān)部門和專家學(xué)者的意見(jiàn)，并進(jìn)行調(diào)研。各方面普遍贊成制定外國(guó)國(guó)家豁免法，認(rèn)為草案堅(jiān)持以習(xí)近平外交思想、習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，適應(yīng)我國(guó)對(duì)外交往不斷擴(kuò)大的新形勢(shì)新變化，確立我國(guó)的外國(guó)國(guó)家豁免制度，適時(shí)對(duì)我國(guó)國(guó)家豁免政策進(jìn)行調(diào)整，就我國(guó)法院對(duì)外國(guó)國(guó)家及其財(cái)產(chǎn)民事案件的管轄等司法程序作出較為明確的規(guī)定，對(duì)于統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，完善涉外法治體系，服務(wù)高水平對(duì)外開(kāi)放和“一帶一路”建設(shè)，保障我國(guó)公民和法人合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，具有重要意義；草案總體成熟可行，建議作進(jìn)一步修改完善后及早出臺(tái)。
十四屆全國(guó)人大常委會(huì)依法履職以來(lái)，高度重視涉外立法工作。全國(guó)人大常委會(huì)2023年度立法工作計(jì)劃將外國(guó)國(guó)家豁免法列入繼續(xù)審議的法律項(xiàng)目。2023年6月28日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)對(duì)外關(guān)系法》，其中規(guī)定：“中華人民共和國(guó)依據(jù)有關(guān)法律和締結(jié)或者參加的條約和協(xié)定，給予外國(guó)國(guó)家及其財(cái)產(chǎn)豁免。”2023年7月26日，全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，根據(jù)審議意見(jiàn)和各方面的意見(jiàn)，對(duì)草案進(jìn)行了統(tǒng)一審議，并對(duì)草案作了修改完善。十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議了外國(guó)國(guó)家豁免法草案二次審議稿并作了進(jìn)一步修改完善；9月1日，會(huì)議經(jīng)表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)外國(guó)國(guó)家豁免法》；國(guó)家主席習(xí)近平簽署主席令，公布該法律，自2024年1月1日起施行。
外國(guó)國(guó)家豁免法立足我國(guó)國(guó)情和現(xiàn)實(shí)需要，參考借鑒有關(guān)國(guó)際條約和國(guó)際通行做法，明確我國(guó)外國(guó)國(guó)家豁免的原則和規(guī)則，確定豁免例外情形和相關(guān)程序。本法共23條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：
一是確立國(guó)家豁免的一般原則。外國(guó)國(guó)家豁免法第三條規(guī)定，外國(guó)國(guó)家及其財(cái)產(chǎn)在中華人民共和國(guó)的法院享有管轄豁免，本法另有規(guī)定的除外。也就是說(shuō)，我國(guó)法院原則上不對(duì)外國(guó)國(guó)家及其財(cái)產(chǎn)行使管轄權(quán)，但符合本法規(guī)定情形的，我國(guó)法院可以行使管轄權(quán)。同時(shí)，根據(jù)第十三條、第十四條規(guī)定，外國(guó)國(guó)家的財(cái)產(chǎn)在我國(guó)法院享有司法強(qiáng)制措施豁免；除法律規(guī)定的情形外，我國(guó)法院不得對(duì)外國(guó)國(guó)家財(cái)產(chǎn)采取司法強(qiáng)制措施。
二是確定我國(guó)法院可以對(duì)外國(guó)國(guó)家及其財(cái)產(chǎn)行使管轄權(quán)的情形。外國(guó)國(guó)家豁免法第四條至第十二條對(duì)中華人民共和國(guó)的法院可以對(duì)外國(guó)國(guó)家及其財(cái)產(chǎn)行使管轄權(quán)的范圍作出明確規(guī)定，包括外國(guó)國(guó)家明示就特定事項(xiàng)或者案件接受管轄、進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)引起的訴訟、因勞動(dòng)或者勞務(wù)合同履行引起的訴訟、有關(guān)侵權(quán)行為引起的賠償訴訟以及仲裁相關(guān)事項(xiàng)等；同時(shí)，第十四條對(duì)我國(guó)法院可以采取相關(guān)司法強(qiáng)制措施的情形作出明確規(guī)定。總的看，外國(guó)國(guó)家豁免法關(guān)于我國(guó)法院可以對(duì)外國(guó)國(guó)家及其財(cái)產(chǎn)行使管轄權(quán)情形的規(guī)定是較為嚴(yán)格的、特定的，與有關(guān)國(guó)際條約和國(guó)際通行做法總體上保持一致。
三是規(guī)定適用于外國(guó)國(guó)家豁免案件的特殊訴訟程序。考慮到外國(guó)國(guó)家作為民事案件當(dāng)事人的特殊性，外國(guó)國(guó)家豁免法第十七條和第十八條對(duì)外國(guó)國(guó)家豁免案件中的有關(guān)文書送達(dá)、缺席判決等程序作出專門規(guī)定。關(guān)于涉及外國(guó)國(guó)家及其財(cái)產(chǎn)的民事案件的審判和執(zhí)行程序，外國(guó)國(guó)家豁免法沒(méi)有規(guī)定的，適用中華人民共和國(guó)的民事訴訟法律以及其他相關(guān)法律的規(guī)定。
四是明確外交部在外國(guó)國(guó)家豁免案件中的重要作用。外國(guó)國(guó)家豁免法第十九條中規(guī)定，中華人民共和國(guó)外交部就案件中相關(guān)國(guó)家是否構(gòu)成外國(guó)主權(quán)國(guó)家、外交照會(huì)送達(dá)等有關(guān)國(guó)家行為的事實(shí)問(wèn)題出具的證明文件，我國(guó)法院應(yīng)當(dāng)采信；同時(shí)，法律還規(guī)定，外交部對(duì)于其他涉及外交事務(wù)等重大國(guó)家利益的問(wèn)題，可以向法院出具意見(jiàn)。這些規(guī)定有利于保證和發(fā)揮國(guó)家外交主管部門在涉及外國(guó)國(guó)家案件審理中的重要作用。
五是明確外國(guó)國(guó)家豁免制度與其他相關(guān)特權(quán)與豁免制度的關(guān)系。外國(guó)國(guó)家豁免法第二十條規(guī)定，本法規(guī)定不影響外國(guó)的外交代表機(jī)構(gòu)、領(lǐng)事機(jī)構(gòu)、特別使團(tuán)、有關(guān)代表團(tuán)及相關(guān)人員享有的特權(quán)與豁免，也不影響外國(guó)國(guó)家元首、政府首腦、外交部長(zhǎng)及其他具有同等身份的官員根據(jù)我國(guó)法律、我國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約以及國(guó)際習(xí)慣享有的特權(quán)與豁免。本條明確將“國(guó)際習(xí)慣”列為有關(guān)人員享有特權(quán)與豁免的法定依據(jù)之一，這在我國(guó)法律制度體系中是第一次規(guī)定“國(guó)際習(xí)慣”。
問(wèn)：外國(guó)國(guó)家豁免法的主要特點(diǎn)是什么？
答：外國(guó)國(guó)家豁免法作為一部專門的涉外法律，其原則和規(guī)則既立足國(guó)內(nèi)法治，又涉及國(guó)際法和外交實(shí)踐。從法律制度上看，主要有以下特點(diǎn)：
第一，外國(guó)國(guó)家豁免法是一部貫徹實(shí)施憲法規(guī)定、體現(xiàn)國(guó)際法基本原則的法律。國(guó)家主權(quán)平等是我國(guó)憲法規(guī)定的和平共處五項(xiàng)原則的重要內(nèi)容，也是國(guó)際法的基本原則。堅(jiān)持國(guó)家主權(quán)平等原則，是確立我國(guó)外國(guó)國(guó)家豁免制度的重要基礎(chǔ)。例如，在第一條立法目的中明確“保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家主權(quán)平等，促進(jìn)對(duì)外友好交往”，在第三條和第十三條中規(guī)定國(guó)家豁免一般原則，立法明確維護(hù)國(guó)家主權(quán)平等，在有關(guān)條款中根據(jù)國(guó)際通行做法明確國(guó)家豁免的特定例外情形，這些都有利于平等保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。我國(guó)的外國(guó)國(guó)家豁免制度以維護(hù)國(guó)家主權(quán)平等為原則，這與個(gè)別國(guó)家恣意擴(kuò)大管轄、搞所謂“長(zhǎng)臂管轄”有本質(zhì)區(qū)別。
第二，外國(guó)國(guó)家豁免法是一部規(guī)定我國(guó)法院管轄涉及外國(guó)國(guó)家及其財(cái)產(chǎn)的訴訟程序法律。外國(guó)國(guó)家豁免法主要規(guī)定對(duì)涉及外國(guó)國(guó)家及其財(cái)產(chǎn)民事案件的司法管轄問(wèn)題，同時(shí)對(duì)法院有關(guān)文書送達(dá)、缺席判決等訴訟程序作出特別規(guī)定。從這部法律的主要內(nèi)容看，既涉及我國(guó)法院對(duì)外國(guó)國(guó)家及其財(cái)產(chǎn)“能不能管”“要不要管”的問(wèn)題，也對(duì)涉及外國(guó)國(guó)家及其財(cái)產(chǎn)的民事訴訟程序即“怎么管”的問(wèn)題作出特別規(guī)定，這就為我國(guó)法院妥善處理有關(guān)民事案件提供了原則遵循和規(guī)則指引。
第三，外國(guó)國(guó)家豁免法是一部具有司法和外交雙重屬性的法律。外國(guó)國(guó)家豁免不僅是一個(gè)司法管轄問(wèn)題，還涉及國(guó)家外交事務(wù)和外交政策，對(duì)國(guó)家間關(guān)系可能帶來(lái)某種重要影響。是否給予外國(guó)國(guó)家及其財(cái)產(chǎn)豁免以及給予什么樣的豁免，屬于司法問(wèn)題，同時(shí)也屬于一個(gè)國(guó)家對(duì)外政策的重要內(nèi)容。外國(guó)國(guó)家豁免法在堅(jiān)持外國(guó)國(guó)家豁免一般原則的基礎(chǔ)上，著重明確在哪些特定情形下我國(guó)法院可以管轄以外國(guó)國(guó)家為被告或者涉及外國(guó)國(guó)家及其財(cái)產(chǎn)的民事案件。為保證在有關(guān)案件中準(zhǔn)確把握國(guó)家的外交政策，第十九條對(duì)我國(guó)外交主管部門在涉及外國(guó)國(guó)家案件審理中發(fā)揮的重要作用作出具體規(guī)定。這些規(guī)定有利于維護(hù)國(guó)家利益，也體現(xiàn)和反映出外國(guó)國(guó)家豁免制度具有司法和外交雙重屬性的制度特點(diǎn)。
問(wèn)：外國(guó)國(guó)家豁免法規(guī)定國(guó)家豁免對(duì)等原則，是如何考慮的？
答：外國(guó)國(guó)家豁免法第二十一條規(guī)定，外國(guó)給予中華人民共和國(guó)國(guó)家及其財(cái)產(chǎn)的豁免待遇低于本法規(guī)定的，中華人民共和國(guó)實(shí)行對(duì)等原則。對(duì)等原則是國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系中的一項(xiàng)重要原則，即國(guó)家間在某一方面相互給予平等或者非歧視的待遇，目的是體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)國(guó)與國(guó)之間相互尊重、平等互利。外國(guó)國(guó)家豁免法列舉了我國(guó)法院可以管轄涉及外國(guó)國(guó)家及其財(cái)產(chǎn)民事案件的具體情形，符合有關(guān)國(guó)際條約和國(guó)際通行做法。但是，如果一旦遇有外國(guó)國(guó)家剝奪、限制或者降低給予我國(guó)的豁免待遇，我國(guó)則有權(quán)按照對(duì)等原則采取必要的措施加以反制和對(duì)沖，如相應(yīng)調(diào)整對(duì)涉及該國(guó)國(guó)家及其財(cái)產(chǎn)民事案件的管轄等，以維護(hù)我國(guó)的主權(quán)、安全、發(fā)展利益。
問(wèn)：如何理解外國(guó)國(guó)家豁免法與民事訴訟法等法律的相互關(guān)系？
答：外國(guó)國(guó)家豁免法主要解決對(duì)涉及外國(guó)國(guó)家及其財(cái)產(chǎn)民事案件的司法管轄問(wèn)題，同時(shí)對(duì)法院有關(guān)文書送達(dá)、缺席判決等訴訟程序作出特別規(guī)定，為法院審理涉及外國(guó)國(guó)家及其財(cái)產(chǎn)民事案件提供了較為明確的程序法依據(jù)。民事訴訟法是規(guī)范民事訴訟制度的基本法律，是民事訴訟領(lǐng)域的“一般法”，它對(duì)民事案件的管轄、審判、執(zhí)行等作出全面規(guī)定。外國(guó)國(guó)家豁免法的內(nèi)容具有特定性，是對(duì)以外國(guó)國(guó)家為訴訟當(dāng)事人的民事案件作出的特別規(guī)定，是民事訴訟領(lǐng)域的“特別法”。就法理而言，有特別法規(guī)定的，先適用特別法的規(guī)定；特別法未盡事項(xiàng)，適用一般法的規(guī)定。外國(guó)國(guó)家豁免法內(nèi)容相對(duì)單一、指向特定，法院具體審理涉及外國(guó)國(guó)家的民事案件時(shí)，很多程序和問(wèn)題需要適用民事訴訟法的規(guī)定。因此，外國(guó)國(guó)家豁免法第十六條規(guī)定，對(duì)于外國(guó)國(guó)家及其財(cái)產(chǎn)民事案件的審判和執(zhí)行程序，本法沒(méi)有規(guī)定的，適用中華人民共和國(guó)的民事訴訟法律以及其他相關(guān)法律的規(guī)定。十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議在通過(guò)外國(guó)國(guó)家豁免法的同時(shí)，對(duì)我國(guó)民事訴訟法第四編等內(nèi)容作出重要修改，其中增加規(guī)定：“涉及外國(guó)國(guó)家的民事訴訟，適用中華人民共和國(guó)有關(guān)外國(guó)國(guó)家豁免的法律規(guī)定；有關(guān)法律沒(méi)有規(guī)定的，適用本法�！�
問(wèn)：外國(guó)國(guó)家豁免法確立的外國(guó)國(guó)家豁免原則和規(guī)則是否適用于香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)？
答：根據(jù)《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》和《中華人民共和國(guó)澳門特別行政區(qū)基本法》，中央人民政府負(fù)責(zé)管理與香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)有關(guān)的外交事務(wù)。根據(jù)2011年8月全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于香港特別行政區(qū)基本法第十三條第一款和第十九條的解釋，國(guó)家豁免規(guī)則或政策屬于國(guó)家對(duì)外事務(wù)中的外交事務(wù)范疇，香港特別行政區(qū)有責(zé)任適用或?qū)嵤┲醒肴嗣裾疀Q定采取的國(guó)家豁免規(guī)則或政策，不得偏離上述規(guī)則或政策，也不得采取與上述規(guī)則或政策不同的規(guī)則或政策。
十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)的外國(guó)國(guó)家豁免法，確立了我國(guó)的外國(guó)國(guó)家豁免制度，包括原則、規(guī)則和相關(guān)機(jī)制，體現(xiàn)了中央人民政府決定采取的國(guó)家豁免規(guī)則和政策。外國(guó)國(guó)家豁免法施行后，根據(jù)香港基本法、澳門基本法和全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)解釋，香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)應(yīng)當(dāng)隨中央人民政府轉(zhuǎn)向外國(guó)國(guó)家豁免法所體現(xiàn)的國(guó)家豁免規(guī)則和政策。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2023年09月02日 05 版）