后備廂經(jīng)濟，考驗城市治理水平【 哪些地方可以擺攤 食品安全如何監(jiān)管 衛(wèi)生擾民等問題怎么解決】
● 后備廂經(jīng)濟形式靈活、機動性強、門檻不高，可以拓展消費場景，激發(fā)消費活力，一定程度上緩解了后疫情時代的經(jīng)濟下行問題
● 后備廂經(jīng)濟火熱背后也有不容忽視的問題：私家車經(jīng)營是否涉及違規(guī)占道；攤位移動性強，如何監(jiān)管；后備廂經(jīng)濟的參與者經(jīng)營資質(zhì)如何保證，食品安全又該如何保障等
● 政府需要劃定專門的可經(jīng)營區(qū)域，對區(qū)域內(nèi)相關(guān)經(jīng)營人員、參與人員進行登記管理，同時有關(guān)部門加強對該區(qū)域的監(jiān)管
□ 本報見習(xí)記者 孫天驕
□ 本報記者 韓丹東
打開汽車后備廂，掛上橫幅招牌和商品廣告圖文，纏繞彩燈裝飾，陳列一排排精致的小蛋糕……家住北京市順義區(qū)的孫靜布置好自己的后備廂攤位，準備迎接第一位客人。
今年3月，本在經(jīng)營實體蛋糕店的孫靜偶然了解到后備廂擺攤的經(jīng)營形式，受疫情影響，實體店生意一直不太理想，孫靜心動之下開始嘗試以后備廂充當移動攤位做生意。
近年來，越來越多的人像孫靜一樣選擇擺起了后備廂攤位。后備廂擺攤的參與者類型多樣，或是利用業(yè)余時間增加收入的人，或是初次創(chuàng)業(yè)的年輕人，他們開著私家車停在某處空地上，打開汽車后備廂，經(jīng)營各類商品。這樣的后備廂經(jīng)濟在全國各地迅速發(fā)展，甚至在一些地方形成了規(guī)模不小的后備廂集市。
多位業(yè)內(nèi)專家近日接受《法治日報》記者采訪時說，后備廂經(jīng)濟火爆背后原因多樣，其中不容忽視的是疫情影響下部分年輕人的自我救濟。這種后備廂經(jīng)濟既帶來豐富熱鬧的市場氛圍，又在一定程度上刺激了消費，應(yīng)該支持。但與此同時，后備廂經(jīng)濟目前還存在是否屬于無證經(jīng)營，是否會導(dǎo)致食品安全問題等爭議，需要有關(guān)部門及各參與主體進行積極有益的引導(dǎo)，對其發(fā)展作出進一步規(guī)范和完善。
地攤經(jīng)濟演變而來
緩解經(jīng)濟下行壓力
從第一次嘗試后備廂擺攤開始，孫靜至今已經(jīng)出攤數(shù)十次。她告訴記者，后備廂經(jīng)濟的興起給她的生活帶來了轉(zhuǎn)機。
“我在鼓樓附近經(jīng)營一家實體蛋糕店，顧客主要是來附近游玩的旅客，但是因為疫情原因，客人越來越少，店鋪一度要經(jīng)營不下去了�！币训蕉⒅甑膶O靜，上有老下有小，她不想生意就此荒廢斷了經(jīng)濟來源，更不想終日無所事事只能“擺爛”，于是選擇抓住后備廂擺攤的機會。
一開始，孫靜會隨機尋找人流量比較大的地點擺攤。一次經(jīng)歷讓她印象特別深刻：在某小區(qū)外擺攤時，幾位老年人走過來，圍著她的車繞了一圈，買了幾個小蛋糕，然后委婉地對她說：“姑娘，你是不是生活上遇到什么困難了？年輕人有一門手藝，肯定能渡過難關(guān)的�！�
這樣的感動在孫靜的擺攤經(jīng)歷中經(jīng)常發(fā)生，她也因為擺攤認識了不少志同道合的朋友。在她認識的后備廂攤主中，有和她一樣經(jīng)營實體店困難的，也有因為被公司裁員失去工作通過后備廂擺攤創(chuàng)業(yè)的，他們總是相互打氣，互相分享最新的與后備廂經(jīng)濟有關(guān)的消息。
孫靜還與不少顧客建立了友誼。她自豪地對記者說：“不少顧客吃過我家的蛋糕，覺得還不錯，知道我出攤后，有時間就會來我的攤位上，有時候直接走過來，坐在我旁邊，跟我聊些家長里短，感覺特別溫暖�！庇捎诤髠鋷麛偽涣鲃有暂^強，出不出攤或者在哪出攤不確定性很大，和一些顧客熟悉了之后，孫靜不僅添加了他們的社交媒體好友，還專門在社交媒體上開通了分享賬號，在出攤前會發(fā)帖告知出攤位置和時間。
對后備廂擺攤流程逐漸熟悉后，孫靜現(xiàn)在每次出攤的營業(yè)額都在千元左右，去掉成本費用，收入可以穩(wěn)定在五六百元。“我挺感謝后備廂經(jīng)濟這種新業(yè)態(tài)的，讓迷茫的我找到了新的努力方向�！�
來自山西省運城市的李嘉嘉接觸后備廂經(jīng)濟，緣于一次巧合。今年5月中旬，他和幾個兄弟開著車，在后備廂里裝了些洋酒，�？吭谝惶幋笮腿斯ず�。敞開后備廂，他們幾個人搬著小馬扎坐在一邊，本打算趁著夏日夜晚，邊吹風(fēng)邊和朋友聊聊天。過了不久，橋上走過兩名中年男子，看到他們后直接說：“小伙子，給我們也來兩瓶，我們付錢�！辈⒅苯幼诹怂麄兣赃叺臉蜓厣稀Ｓ型械呐笥亚『脤髠鋷�(jīng)濟略知一二，幾個人商量后便做起了生意。
李嘉嘉告訴記者：“我們幾個是做婚慶行業(yè)的，這段時間行情不太好，手上也沒多少活。剛好我們平時囤了不少酒，自己有車，用后備廂擺攤基本是零成本，便趁閑暇時間出來擺擺攤�！�
后備廂經(jīng)濟的日漸火爆在社交媒體上可見一斑。在某分享類App平臺，以“后備廂經(jīng)濟”“后備廂集市”等關(guān)鍵詞進行檢索后，可以搜到多篇攤主或顧客分享的經(jīng)驗帖，更有不少網(wǎng)友將在后備廂攤位購物當作“網(wǎng)紅打卡”的內(nèi)容進行曬照。
華東政法大學(xué)經(jīng)濟法學(xué)院教授任超說，后備廂經(jīng)濟由地攤經(jīng)濟演變而來，更是城市“夜經(jīng)濟”的延伸，這種經(jīng)濟模式的持續(xù)興起讓人們感受到了新鮮消費體驗帶來的“煙火氣”和“新潮味”。
在任超看來，后備廂經(jīng)濟形式靈活、機動性強、門檻不高，可以拓展消費場景，激發(fā)消費活力，一定程度上緩解了后疫情時代的經(jīng)濟下行問題。這種經(jīng)營模式是關(guān)注生活體驗的，人們可以以類似“拆盲盒”的方式購買熱紅酒、咖啡、小眾設(shè)計師品牌飾品等各種有趣的商品，甚至可以購買“擼貓”“擼狗”等消費服務(wù)，給人以更多參與感和體驗感�！昂髠鋷�(jīng)濟兼具經(jīng)濟功能和社交、文化意義，它是年輕人的潮玩集市，讓疫情下原本疏遠的社交距離縮短了許多。”
北京工商大學(xué)新商經(jīng)研究院執(zhí)行院長周清杰教授告訴記者，后備廂經(jīng)濟的存在和發(fā)展一方面說明市場有需求，另一方面為當前經(jīng)濟背景下失業(yè)的年輕人提供了一種靈活就業(yè)或者謀生的手段，是他們自我救濟的方式�！皩τ谶@種經(jīng)營方式，我們應(yīng)該有一個包容的態(tài)度�！�
流動攤位仍受限制
后備廂集市顯規(guī)模
孫靜試水后備廂擺攤時，通常選擇做移動攤位，她發(fā)現(xiàn)隨機隨地擺攤并不是長久之計�！敖�(jīng)常會有城管路過，告訴我路邊不讓隨意擺攤，讓我趕緊收攤。所以很多時候根本無心做生意，一度演變成了躲城管�！�
據(jù)專家介紹，目前并未針對后備廂經(jīng)濟單獨出臺政策規(guī)定，因此按照法律法規(guī)，后備廂攤位不能隨意隨處擺設(shè)，應(yīng)在政府指定的地點、區(qū)域或取得有關(guān)部門許可后擺設(shè)，且不能占用道路和制造噪聲擾民。
事實上，除流動經(jīng)營受限以外，圍繞著后備廂經(jīng)濟的爭議一直存在。在社交媒體上，記者以“后備廂經(jīng)濟”“后備廂攤位”等關(guān)鍵詞進行檢索后發(fā)現(xiàn)，盡管絕大部分網(wǎng)友都認同后備廂經(jīng)濟帶來的“煙火氣”和熱鬧勁，但仍有部分網(wǎng)友提出質(zhì)疑：“這種有沒有營業(yè)執(zhí)照，算不算兜售‘三無’產(chǎn)品”“價格跟實體店無差別，品控一言難盡”“無人管理的后備廂攤位，除了占道，會不會有食品安全隱患”。
爭議之下，更為集中和規(guī)范經(jīng)營的后備廂集市應(yīng)運而生。從記者調(diào)查情況來看，目前在北京、廣州、西安等城市均存在后備廂集市。這些后備廂集市多由正規(guī)組織向政府或商場申辦，向后備廂攤主收取一定攤位費后，為其提供場地和宣傳，同時還會為后備廂攤主設(shè)置一定的準入條件，如必須持有健康證、經(jīng)營許可證等。
在北京市朝陽區(qū)斯普瑞斯奧特萊斯商場廣場上，每周五六日3天都會擺起百米長的汽車后備廂長攤，入口處閃耀的燈牌上正是這個后備廂集市的名稱——INSO汽車后備廂市集。
“INSO就是國際破產(chǎn)從業(yè)者協(xié)會的意思。”該活動主辦方楊女士笑著告訴記者，2020年底，受疫情影響，她和幾個經(jīng)營實體店不順的朋友聯(lián)系了一個小商場，開著車賣滯銷的玩具等產(chǎn)品，后來逐漸有越來越多有相同經(jīng)歷或興趣的攤主加入，于是發(fā)展成了現(xiàn)在這個有一定規(guī)模的后備廂集市。
據(jù)楊女士介紹，為確保后備廂集市活動順利開展，前期要經(jīng)歷大量的程序性工作。“我們自己辦了營業(yè)執(zhí)照，會以公司申辦活動的形式首先和商場聯(lián)系，確定時間和地點，然后向所屬街道報批，還需要向消防、防疫、食藥監(jiān)、安監(jiān)、城管等各種部門報批，一場活動的報批手續(xù)就需要半個月左右時間。”
為確保后備廂集市的安全和產(chǎn)品質(zhì)量，楊女士會對后備廂攤主嚴格把關(guān)。在活動開始前一天確定報名攤位，經(jīng)營者必須出示健康證和實體經(jīng)營許可證以及24小時核酸檢測陰性證明和行程碼，現(xiàn)場也會安排防疫人員掃碼。此外，對于殘障人士和低保人士，在確定其所持證件的情況下，楊女士也會在場地內(nèi)為其提供攤位，并在攤位費上給予優(yōu)惠。
楊女士說，集市每天客流量基本在5000人次以上，后備廂攤位在50到60個。后備廂集市上，經(jīng)營范圍多種多樣，從環(huán)球影城門票和周邊產(chǎn)品，到肖像畫，再到食品飲品應(yīng)有盡有，有時他們還會組織專門的主題周，如漢服展、貓展等。在她看來，后備廂經(jīng)濟更能實現(xiàn)快消，夏季“夜經(jīng)濟”貼合大眾消費群體，活動面向群體更廣泛，殘障人士也獲得了更多的就業(yè)機會，和商業(yè)綜合體合作一起推廣，也能帶來精準客源引流。
北京市海淀區(qū)居民王女士在接受采訪時說，近期她經(jīng)常在周末帶孩子去逛后備廂集市�！坝袝r候去現(xiàn)場，不僅是去購物，更是去享受現(xiàn)場的熱鬧氛圍。之前晚上帶孩子出來玩，夜生活豐富的地方不適合帶孩子去，只能去公園，后備廂集市為生活增添了更多樂趣�！�
多地推出舉措支持
有序引導(dǎo)至關(guān)重要
除消費內(nèi)容外，一些地方的后備廂集市逐漸被賦予更多內(nèi)涵。近日，在廣東省廣州市，在廣州市揚愛特殊孩子家長俱樂部的支持下，一場公益后備廂集市舉行，現(xiàn)場設(shè)有公益文創(chuàng)攤位、特殊需要孩子和普通青少年攜手展示的才藝表演、心青年(心智障礙青年)特調(diào)飲品茶檔等攤位。據(jù)活動相關(guān)負責人介紹，希望通過溫馨后備廂集市的形式籌集善款，以借助更多的社會力量幫助更多的特殊孩子家庭重拾希望與信念。
從記者調(diào)查情況來看，目前，多地對于后備廂經(jīng)濟持支持態(tài)度，并出臺相關(guān)政策直接或間接引導(dǎo)有序發(fā)展。例如，江蘇省揚州市在當?shù)卮笮蛷V場處專門規(guī)劃了空地做后備廂集市，引導(dǎo)廣場內(nèi)一些商戶參與，并劃定社區(qū)明確專人負責，和廣場方一起做好監(jiān)督、完善服務(wù)。
今年3月15日，廣州市越秀區(qū)聯(lián)合廣州市公安局、市交通運輸局對外發(fā)布《關(guān)于實行北京路南段(大南路至泰康路)全天步行化管理和府學(xué)西街(圣賢里以南，金佰利廣場停車場入口以北)節(jié)假日步行化管理的通告》。廣州市北京路文化核心區(qū)管委會相關(guān)負責人表示，接下來將由越秀區(qū)政府和華僑城共同成立的華秀公司負責打造該街區(qū)，希望通過車尾廂集市等方式吸引更多年輕人過來游玩，成為北京路文化旅游的新記憶點。
在任超看來，當前后備廂經(jīng)濟火熱背后也有不容忽視的問題：私家車經(jīng)營是否涉及違規(guī)占道；攤位移動性強，如何監(jiān)管以及消費者如何維權(quán)；后備廂經(jīng)濟的參與者經(jīng)營資質(zhì)如何保證，食品安全又該如何保障；當后備廂攤販在某地聚集，如何避免該處可能發(fā)生的安全問題、擾民問題與環(huán)境衛(wèi)生問題。這些都是目前需要進一步規(guī)范完善的地方。
北京市消費者權(quán)益保護法學(xué)會副會長吳景明認為，應(yīng)當對后備廂經(jīng)濟進行積極有益的引導(dǎo)。政府需要劃定專門的可經(jīng)營區(qū)域，對區(qū)域內(nèi)相關(guān)經(jīng)營人員、參與人員進行登記管理，同時有關(guān)部門加強對該區(qū)域的監(jiān)管。
“需要進行有溫度的監(jiān)管，同時堅持底線監(jiān)管。對于后備廂攤位經(jīng)營者，可以減免納稅，在保障其不違法、不售賣問題食品等底線合規(guī)的前提下，給予其一定的自由發(fā)展空間。”周清杰說。
任超建議，對有關(guān)部門而言，要科學(xué)治理，力圖打造合規(guī)的后備廂集市，為后備廂經(jīng)濟提供穩(wěn)定、可持續(xù)的場地。首先，對擺攤選址問題進行統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)布局，明確哪些路段在哪些時間段可以有序開放，做到“便民不擾民”；其次，可以要求后備廂經(jīng)濟攤主進行統(tǒng)一登記備案才能擺攤，做好配套措施工作，比如進行必要食品的安全監(jiān)督和衛(wèi)生檢查，保障消費者維權(quán)和眾多衛(wèi)生、安全問題。
此外，他提到，對經(jīng)營者而言，要逐漸形成一個類似于行業(yè)組織的自律機制。后備廂攤主也要提高經(jīng)營素養(yǎng)，主動配合張貼場所碼、及時收拾垃圾等，配合城市治理。就提供的商品和服務(wù)而言，要嚴格選品，謹防出現(xiàn)食品安全或者出售假冒偽劣產(chǎn)品等問題。對消費者而言，要理性消費，同時對自己購買的商品和服務(wù)細加甄別。“切忌因為對后備廂經(jīng)濟的火熱跟風(fēng)，忽視了對產(chǎn)品質(zhì)量的把關(guān)�！�
(文中孫靜、李嘉嘉為化名)