會計55次挪用公款837萬余元 監(jiān)管人員失職瀆職
切斷“螞蟻搬家式”貪腐之路
作者： 本報記者 陸麗環(huán)
財會領(lǐng)域是發(fā)生腐敗問題的高風險區(qū)，而會計崗位直接掌握資金，成為挪用公款類犯罪的重災區(qū)。
2022年5月17日，山西省河津市農(nóng)村經(jīng)濟事務(wù)中心會計、執(zhí)法監(jiān)督股股長許世平，因挪用公款罪被判處有期徒刑12年。經(jīng)查實，3年多時間，許世平自己一人竟55次挪用公款837萬余元。
“許世平案是‘螞蟻搬家式’貪腐的典型，必須深入剖析腐敗發(fā)生的成因，對癥下藥，以案為鑒、以案促改、以案促治，努力確保全市財會領(lǐng)域資金安全、運行規(guī)范、管理有效，達到查處一案、警示一片、治理一域的效果�！焙咏蚴形Ｎ屑o委書記、監(jiān)委主任孟力說。
一次操作失誤暴露監(jiān)管漏洞，單位公款成了個人“小金庫”
“我是來投案自首的�！�2021年9月30日下午，在河津市紀委監(jiān)委信訪室外徘徊許久后，44歲的許世平鼓起勇氣走了進來，如實交代了自己的違紀違法事實。
隨即，河津市紀委監(jiān)委對許世平嚴重違紀違法問題開展初核并立案審查調(diào)查。同日，經(jīng)運城市監(jiān)委主要負責人批準，河津市監(jiān)委對許世平采取留置措施。
調(diào)查中，許世平挪用套取公款的數(shù)字“賬單”令調(diào)查人員震驚。2018年9次挪用公款共計94萬余元，2019年12次挪用公款共計296萬余元，2020年15次挪用公款共計240萬余元，2021年19次挪用公款共計206萬余元。許世平像螞蟻搬家一樣，55次將貪婪的“黑手”伸向單位公款，總計挪用公款837萬余元。
許世平1999年參加工作，2017年4月起擔任河津市農(nóng)村經(jīng)濟事務(wù)中心會計。剛參加工作時，他也曾“想通過努力工作和辛勤付出贏得大家的贊譽，獲得受人敬重的社會地位”。然而，一次偶然的操作失誤打開了他的貪欲之門。
2018年8月，許世平在報銷其墊付的50元單位賬戶年檢手續(xù)費時，因操作失誤，未將系統(tǒng)自動彈出的公用經(jīng)費剩余指標(20507元)修改為50元，便將套打出的紙質(zhì)財政授權(quán)支付憑證加蓋單位銀行預留印鑒和法人印章，辦理了轉(zhuǎn)賬支付。在發(fā)現(xiàn)個人銀行卡上多出2萬多元后，許世平雖內(nèi)心惶恐，但并未向單位領(lǐng)導匯報，也未做相關(guān)退款處理。觀望一個月發(fā)現(xiàn)未被察覺后，許世平開始有恃無恐，先后分4次將多出的2萬多元提現(xiàn)，將這些錢用于賭博。
嘗到甜頭后，許世平自認為找到了不勞而獲的捷徑，當月便如法炮制，三次“出手”挪用9.7萬余元。從2018年8月6日到2021年9月28日，從起初的戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢到后來的肆意妄為，許世平采取虛構(gòu)款項用途、偽造財政直接支付憑證、騙取銀行預留印鑒等手段，以預付工程款、農(nóng)村土地確權(quán)費、績效工資、住房公積金、養(yǎng)老保險等名目，多次挪用公款。
2021年9月29日，許世平賭博輸光了挪用的公款。而此時，他已拖欠發(fā)放單位員工2021年1至9月份績效工資等一月有余�！敖洳坏舻馁�癮讓我渾渾噩噩、還不了的巨額公款讓我心驚膽戰(zhàn)”，走投無路之下，許世平前去投案自首。
經(jīng)調(diào)查，許世平還存在違規(guī)兼職取酬等問題。2021年12月9日，許世平受到開除黨籍、開除公職處分，并依法追繳其違法所得，其涉嫌犯罪問題移送檢察機關(guān)審查起訴。
公款被輕易挪用，暴露出財會制度監(jiān)管漏洞
為什么許世平能夠瞞天過海55次挪用公款未被發(fā)現(xiàn)？
“這跟該單位資金、賬戶管理方面制度不健全有關(guān)�！焙咏蚴屑o委監(jiān)委第二派駐紀檢監(jiān)察組組長薛軍說。
據(jù)介紹，河津市農(nóng)村經(jīng)濟事務(wù)中心在財務(wù)人員設(shè)置上，沒有設(shè)置出納，由許世平一人兼任出納和會計，保管和使用財務(wù)票據(jù)和印鑒，這跟會計法規(guī)定的錢賬分管原則相背離，在實踐中無法形成有效的監(jiān)督制約機制。
此外，河津市農(nóng)村經(jīng)濟事務(wù)中心沒有明確的財務(wù)印鑒使用審批程序、財政支付管理規(guī)定等制度，單位法人章也由許世平保管，導致許世平屢屢挪用公款如入無人之地。
調(diào)查中，河津市農(nóng)村經(jīng)濟事務(wù)中心、財政局及財政國庫支付中心等監(jiān)管部門工作人員和分管領(lǐng)導多次提到，許世平是“經(jīng)驗豐富的老會計”，盲目認為他不會出差錯，因此沒有嚴格落實日常監(jiān)管制度。大額資金流向無人過問、款項用途從未細查、預留印鑒管理不當、年終審計把關(guān)不嚴，直到案發(fā)，相關(guān)部門無人察覺，給國家造成巨大經(jīng)濟損失。
而河津市農(nóng)村經(jīng)濟事務(wù)中心閑置資金未及時回收、缺乏監(jiān)管，為許世平屢次挪用公款提供了便利條件。2019年，財政預算安排下發(fā)農(nóng)村土地確權(quán)工作經(jīng)費，當年1月農(nóng)村經(jīng)濟事務(wù)中心接收357萬余元。由于當年無施工進度，農(nóng)村經(jīng)濟事務(wù)中心未支出。管理漏洞加上巨額閑置資金的誘惑，給許世平挪用公款提供了機會，他將閑置的農(nóng)村土地確權(quán)工作經(jīng)費全部挪用，造成了財政資金流失。
“許世平利用自己能接觸到單位財務(wù)和保管印章的便利，私自虛開支付憑證挪用公款�！鞭k案人員柴偉杰說，“巨大的管理漏洞讓許世平得以在3年多的時間里，不斷上演監(jiān)守自盜的把戲。”
針對這起案件，河津市紀委監(jiān)委進一步深挖細查，對市農(nóng)村經(jīng)濟事務(wù)中心、財政局、財政國庫支付中心等相關(guān)人員失職、瀆職問題嚴肅查處，共立案14件，給予黨紀政務(wù)處分14人；給予組織處理8人。
鋌而走險源于理想信念缺失、紀法意識淡薄
從開始的認真履職，到后來的欲壑難填，許世平為什么會發(fā)生如此大的轉(zhuǎn)變？理想信念缺失、紀法意識淡薄，是他走向違法犯罪深淵的根本原因。
據(jù)辦案人員介紹，許世平家庭條件并不富裕，剛參加工作時，工作兢兢業(yè)業(yè)，想通過個人努力和辛勤付出贏得尊重。2012年至2016年間，許世平因職務(wù)升遷屢次碰壁，人生觀、價值觀逐漸產(chǎn)生偏差，“平時放松業(yè)務(wù)、文化和政治學習”“滿腦子全是紙醉金迷和聲色犬馬的腐朽思想”。他回憶這段時間，自己放任自流，追求低俗享樂，還自認為是“快意人生”。
2016年，在“朋友”的影響下，許世平接觸了賭博，賭坊成為他解壓出氣的地方。自此，他更加無心上班。“接觸賭博后，時而醉生夢死，時而萎靡不振，每天在贏錢的歡樂和輸錢的痛苦中反復”“躲在煙霧彌漫、不可告人的狹小賭坊里，一坐一賭就八九個小時”。許世平回憶自己沉迷賭博時的日子，說那時他“走在路上就像踩在棉花上一樣不真實，忘記初心”，沉迷賭博無法自拔。
賭博成癮后，許世平逐漸喪失理智，他越賭輸?shù)迷蕉�，越輸越想回本。從最初的兩三千，到后來的豪擲數(shù)十萬，工資不夠就想辦法兼職取酬，再不夠就想辦法通過小額貸款公司、信用卡等渠道借款，直到窟窿越來越大，許世平最終打起了單位公款的歪主意。
“先借用一次贏回本錢就結(jié)束”“這就是最后一次”，抱著這種自欺欺人的想法，許世平背棄財經(jīng)紀律和職業(yè)操守，多次以身試法，挪用頻次越來越高，套取金額越來越大。據(jù)統(tǒng)計，許世平挪用的公款837萬余元全部用于賭博。2021年9月，市農(nóng)村經(jīng)濟事務(wù)中心的公款被挪用殆盡，三年如一夜的黃粱夢醒，許世平這才發(fā)現(xiàn)一切為時已晚。
“許世平走上不歸路，賭博是誘因，根子上是其思想出了問題。”參與辦理該案的河津市紀委監(jiān)委第七審查調(diào)查室工作人員袁偉峰說。
一體推進“三不腐”，斬斷挪用公款的黑手
許世平嚴重違紀違法案件是典型的小官巨貪問題，河津市紀委監(jiān)委堅持一體推進“三不腐”，在深挖徹查財會領(lǐng)域腐敗問題的同時，督促推動相關(guān)部門開展專項整治，強化監(jiān)管、用好制度、管住思想一體發(fā)力，堅決遏制此類問題發(fā)生。
許世平嚴重違紀違法案件暴露出監(jiān)管缺位突出問題。為了發(fā)揮案件查辦治本功能，今年3月，河津市紀委監(jiān)委圍繞單位內(nèi)控制度建立和執(zhí)行情況、財務(wù)收支核算、非稅收入征管、財政票據(jù)管理等方面，聯(lián)合市財政局對全市預算單位、財政資金管理部門及使用單位開展財務(wù)和會計質(zhì)量信息檢查，切實提升行業(yè)監(jiān)管水平。截至目前，共自查問題17個，涉及資金4053.5萬元，其中已整改完成9個，共4043.5萬元。
河津市紀委監(jiān)委督促市農(nóng)村經(jīng)濟事務(wù)中心、財政局、審計局等部門找準責任缺位、管理漏洞、制度空隙，建立健全財務(wù)印鑒使用審批程序、機關(guān)財務(wù)管理規(guī)定、財政支付管理規(guī)定等13項制度，切實筑牢監(jiān)管防線。
針對市農(nóng)村經(jīng)濟事務(wù)中心僅設(shè)一名會計(記賬員)，在日常監(jiān)管中缺少相互制約、相互監(jiān)督的問題，河津市紀委監(jiān)委督促農(nóng)村經(jīng)濟事務(wù)中心完善財務(wù)人員配置，設(shè)置會計、出納各1名，并制定會計、出納人員崗位職責，實現(xiàn)財務(wù)專用印章由會計負責保管，單位法人章、支票由出納保管，財務(wù)經(jīng)辦密鑰由單位財務(wù)負責人保管，審核密鑰由主任保管，確保財會人員職務(wù)相互分離、相互制衡。“農(nóng)村經(jīng)濟事務(wù)中心進行全面整改的同時，市財政局督促全市各級各單位進行自查，對發(fā)現(xiàn)的財務(wù)管理分設(shè)不明等問題及時整改，目前已全部整改到位�！焙咏蚴屑o委監(jiān)委有關(guān)負責人介紹。
在處理閑置資金方面，河津市紀委監(jiān)委督促市財政局印發(fā)《關(guān)于清理部門結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的通知》，要求各單位認真梳理歷年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，按資金所屬年度、資金性質(zhì)進行統(tǒng)計清理，對超過兩年的上級專項資金和當年未使用完的縣級資金予以收回，統(tǒng)籌使用。清理中發(fā)現(xiàn)，河津市交警大隊有相關(guān)款項18.35萬元超過兩年閑置未使用，該市財政局積極督促將閑置資金交回。截至目前，在河津市紀委監(jiān)委的監(jiān)督下，市財政局共清理157家單位，共計4.82億元。
河津市紀委監(jiān)委通過組織班子成員深入到全市9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、97家單位，開展專題警示教育活動，組織觀看許世平嚴重違紀違法案例警示教育片《蟻貪》，市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市直各單位主要負責人講廉政黨課等形式，用“身邊人、身邊案”警醒“身邊人”。“許世平小官巨貪問題讓人震驚，同時也警示我們要時刻保持警醒，嚴格自律，遵紀守法。”看完《蟻貪》后，河津市人社局社保中心主任李平說。
嚴防財會領(lǐng)域廉潔風險，加強財會崗位人員思想教育是重點之一。今年6月初，河津市紀委監(jiān)委督促市財政局通過線上繼續(xù)教育、線下業(yè)務(wù)培訓、專題講座等方式，對全市預算單位一把手和登記備案的會計人員進行財務(wù)管理培訓，引導財會人員遵守工作紀律，強化職業(yè)操守。
此外，許世平嚴重違紀違法案還暴露出少數(shù)單位對黨員干部和公職人員參賭涉賭問題重視不夠、監(jiān)督責任履行不到位等問題，河津市紀委監(jiān)委各派駐紀檢監(jiān)察組壓實主體責任，督促聯(lián)系單位加強干部員工“八小時內(nèi)”管理的同時，推動聯(lián)系單位分層分級開展談心談話活動，教育引導廣大黨員干部追求積極向上的精神生活，自覺凈化朋友圈，嚴守紀律紅線和法律底線。