以“全過(guò)程”為尺度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化
作者：莫紀(jì)宏
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)，適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，圍繞著治國(guó)理政的大政方針，先后從全面依法治國(guó)、發(fā)展全過(guò)程人民民主和堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色人權(quán)發(fā)展道路等角度，提出了全面系統(tǒng)的，旨在促進(jìn)國(guó)家治理和社會(huì)治理現(xiàn)代化的各種政策主張，成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要理論支柱�？茖W(xué)總結(jié)黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央在社會(huì)主義民主、法治和人權(quán)方面提出的各種政治主張和理論觀點(diǎn)，可以歸結(jié)為一點(diǎn)，即作為馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想更注重從管理學(xué)的高度來(lái)充分發(fā)揮民主、法治和人權(quán)在促進(jìn)國(guó)家治理和社會(huì)治理現(xiàn)代化中的重要作用，突出強(qiáng)調(diào)了社會(huì)主義民主、法治和人權(quán)事業(yè)發(fā)展的“全過(guò)程”特點(diǎn)，把民主、法治和人權(quán)的價(jià)值要求貫徹到中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)步驟和每一個(gè)過(guò)程中，體現(xiàn)了“全流程”“全覆蓋”“無(wú)死角”的科學(xué)管理和治理理念。
從“依法治國(guó)”到“全面依法治國(guó)”體現(xiàn)了對(duì)國(guó)家治理和社會(huì)治理“全過(guò)程”的法治化要求
黨的十五大報(bào)告首次將“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”作為治國(guó)方略寫入其中，以執(zhí)政黨文件的方式正式確認(rèn)了“法治”在治國(guó)理政中的重要地位，隨后又通過(guò)1999年現(xiàn)行憲法第三次修正寫入了憲法，至此，“依法治國(guó)”成為國(guó)家治理和社會(huì)治理必須一體遵循的最重要的治理方式。黨的十八大在總結(jié)黨的十五大提出的依法治國(guó)方略實(shí)施經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了“全面依法治國(guó)”的政治主張，并且根據(jù)“全面依法治國(guó)”的價(jià)值要求，明確了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)“新的十六字方針”，即“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。如果從法治作用于國(guó)家治理和社會(huì)治理的治理流程角度來(lái)看，“新的十六字方針”從管理學(xué)的意義上來(lái)看，是把立法、執(zhí)法、司法、守法等所有的法治要素和法治運(yùn)行環(huán)節(jié)都納入了全面依法治國(guó)的軌道，“全面依法治國(guó)”中的“全面”首先體現(xiàn)為國(guó)家治理和社會(huì)治理的“全過(guò)程”法治保障。全面依法治國(guó)以“全過(guò)程”法治要素來(lái)為國(guó)家治理和社會(huì)治理的“全過(guò)程”提供堅(jiān)實(shí)有力的法治基礎(chǔ)和保障。
“全過(guò)程人民民主”為人民民主提供了治國(guó)理政的“全過(guò)程”治理空間
習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話中明確提出了要“發(fā)展全過(guò)程人民民主”。在中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“全過(guò)程人民民主”是“全鏈條、全方位、全覆蓋”的民主，這就從科學(xué)管理學(xué)的角度為國(guó)家治理和社會(huì)治理中如何運(yùn)用好民主這種公共決策機(jī)制提供了根本性的方向指引。
民主這種價(jià)值從古希臘就已經(jīng)形成了，解決的是公共決策的正當(dāng)性問(wèn)題，即公共決策應(yīng)當(dāng)由社會(huì)共同體中的多數(shù)人來(lái)決定相對(duì)更為理性和有序。而人民民主強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)主義民主，是“人民民主”，也就是說(shuō)，社會(huì)主義民主的民主主體應(yīng)當(dāng)是“人民”，即便是多數(shù)決定原則，此中的“多數(shù)”構(gòu)成也應(yīng)當(dāng)具有人民性。因此，“人民民主”體現(xiàn)了社會(huì)主義民主政治人民當(dāng)家作主的政治本質(zhì)。但“人民民主”只是關(guān)注了社會(huì)主義民主自身的“正當(dāng)性”，而沒(méi)有從制度上真正解決民主的“有效性”。人民民主在參與國(guó)家治理和社會(huì)治理過(guò)程中，如果不注重國(guó)家治理和社會(huì)治理活動(dòng)的特點(diǎn)，只是部分領(lǐng)域適用了民主手段，而其他領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)采用民主形式來(lái)決策的卻沒(méi)有采取，這樣的民主，盡管是人民民主性質(zhì)的，但在國(guó)家治理和社會(huì)治理中也無(wú)法發(fā)揮出民主自身最大的治理功能和效率。
所以，即便是人民民主，也應(yīng)當(dāng)滲透到國(guó)家治理和社會(huì)治理的“全過(guò)程”，具體說(shuō)對(duì)于以人民代表大會(huì)制度作為人民民主載體的社會(huì)主義民主來(lái)說(shuō)，“全過(guò)程”對(duì)人民代表大會(huì)制度的民主要求首先表現(xiàn)為“全周期”，也就是說(shuō)，民主原則和人民當(dāng)家作主的要求應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)在每屆人民代表大會(huì)任期的始終。就整個(gè)人民代表大會(huì)制度來(lái)說(shuō)，人民民主原則應(yīng)當(dāng)是連貫性的，自始至終對(duì)人民代表大會(huì)制度的有效運(yùn)行起到重要的約束作用。
因此，依托人民代表大會(huì)制度的有效運(yùn)行來(lái)實(shí)現(xiàn)的國(guó)家治理和社會(huì)治理活動(dòng)，離不開(kāi)“全過(guò)程人民民主”的保障。人民必須要有權(quán)參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等國(guó)家權(quán)力和公共權(quán)力形成、運(yùn)行和變更的全過(guò)程，在一切有公共權(quán)力存在的地方，作為人民民主的民主主體，“人民”必須始終在場(chǎng)。所以說(shuō)，只有“全過(guò)程人民民主”才能保證國(guó)家治理和社會(huì)治理活動(dòng)始終能夠貫徹人民民主原則，確保治理權(quán)力始終掌握在人民手中。
“全過(guò)程人權(quán)保障”是從國(guó)家治理和社會(huì)治理歷史源頭和發(fā)展目標(biāo)上確立的基本價(jià)值理念
習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，尊重和保障人權(quán)是中國(guó)共產(chǎn)黨人的不懈追求。黨的百年奮斗史，貫穿著黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民為爭(zhēng)取人權(quán)、尊重人權(quán)、保障人權(quán)、發(fā)展人權(quán)而進(jìn)行的不懈努力。我國(guó)開(kāi)啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程，我們要深刻認(rèn)識(shí)做好人權(quán)工作的重要性和緊迫性，堅(jiān)定不移走中國(guó)人權(quán)發(fā)展道路，更加重視尊重和保障人權(quán)，更好推動(dòng)我國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記上述關(guān)于人權(quán)的重要論述，體現(xiàn)了我們黨對(duì)人權(quán)保護(hù)的重視是貫穿于黨的百年奮斗的“全過(guò)程”，作為一項(xiàng)重要事業(yè)，人權(quán)保障事業(yè)一直伴隨著我們黨百年的奮斗歷程，這就從國(guó)家治理和社會(huì)治理的歷史源頭和發(fā)展目標(biāo)上確立了“全過(guò)程人權(quán)保障”的基本價(jià)值理念。
我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，在國(guó)家治理和社會(huì)治理過(guò)程中，人權(quán)保護(hù)始終是一項(xiàng)重要的治理理念。習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話中全面和系統(tǒng)地闡述了中國(guó)特色人權(quán)事業(yè)在人權(quán)保障領(lǐng)域的“全過(guò)程”特征。也就是說(shuō)，黨的十八大以來(lái)，我們堅(jiān)持把尊重和保障人權(quán)作為治國(guó)理政的一項(xiàng)重要工作，推動(dòng)我國(guó)人權(quán)事業(yè)取得歷史性成就。我們實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，全面建成小康社會(huì)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，為我國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展打下了更為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。我們不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主，推進(jìn)人權(quán)法治保障，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)公平正義，人民享有更加廣泛、更加充分、更加全面的民主權(quán)利。我們推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)，建成了世界上規(guī)模最大的教育體系、社會(huì)保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系，大力改善人民生活環(huán)境質(zhì)量。我們堅(jiān)持人民至上、生命至上，有力應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，最大限度保護(hù)了人民生命安全和身體健康。我們?nèi)尕瀼攸h的民族政策和宗教政策，堅(jiān)持各民族一律平等，尊重群眾宗教信仰，保障各族群眾合法權(quán)益。我們深入推進(jìn)司法體制改革，加強(qiáng)平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)，深入開(kāi)展政法隊(duì)伍教育整頓，全面開(kāi)展掃黑除惡行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，保持社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。我國(guó)是世界上唯一持續(xù)制定和實(shí)施四期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃的主要大國(guó)。我們積極參與全球人權(quán)治理，為世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展作出了中國(guó)貢獻(xiàn)、提供了中國(guó)方案。
總的來(lái)說(shuō)，社會(huì)主義民主、法治和人權(quán)事業(yè)存在和發(fā)展所具有的“全過(guò)程”特征是國(guó)家治理和社會(huì)治理活動(dòng)科學(xué)性、有效性的重要特征，也是國(guó)家治理和社會(huì)治理現(xiàn)代化的基本治理要求，只有突出強(qiáng)調(diào)“全過(guò)程”的治理要求，民主、法治和人權(quán)才能充分發(fā)揮自身在國(guó)家治理和社會(huì)治理中的最大價(jià)值功能，才能推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不斷健康有序地向前發(fā)展。
(作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長(zhǎng)、研究員)