2025年底前，基本完成城市燃氣管道等老化更新改造任務——
“城市血管”越來越年輕了
王俊嶺 王思琦
近日，國務院辦公廳印發(fā)《城市燃氣管道等老化更新改造實施方案(2022—2025年)》(簡稱《方案》)提出，2022年抓緊啟動實施一批老化更新改造項目；到2025年底前，基本完成城市燃氣管道等老化更新改造任務。
老小區(qū)老房子里的石棉供水管道、灰口鑄鐵燃氣管道、運行已超20年的供熱管道，都將換上材料先進、更環(huán)保安全的新管道。國家發(fā)改委有關(guān)負責人表示，城市燃氣管道等老化更新改造，有利于維護人民群眾生命財產(chǎn)安全及城市安全運行，也有利于促進有效投資、擴大國內(nèi)需求。
老化管道盡快退出
75歲的王桂英家住黑龍江肇東。她的住所位于一處上世紀90年代建成的老舊小區(qū)，建成之初并沒有預裝燃氣管道�！斗桨浮芬还�，就引起了王桂英的注意。
“前些年，我家做飯用的都是液化氣罐�，F(xiàn)在年紀大了，每次更換液化氣罐越來越覺得力不從心。好在從去年起，肇東進行老舊小區(qū)老舊管道的更新改造，我們小區(qū)也開始修建在小區(qū)外鋪設(shè)以及室內(nèi)鋪設(shè)的入戶管道了�！蓖豕鹩⒄f，現(xiàn)在自己最希望的就是燃氣管道盡快建成使用，同時減少施工過程對居民出行的影響。
老百姓關(guān)心的燃氣管道設(shè)施改造，此次《方案》作出了明確部署。國家發(fā)改委有關(guān)負責人介紹，截至2020年底，全國已有城市和縣城燃氣管道約105萬公里，供水管道約127萬公里，排水管道約102萬公里，供熱管道約48萬公里。然而，在城市逐步實現(xiàn)管道供氣、供熱廣泛覆蓋的同時，早些年前建設(shè)的燃氣、供水、排水、供熱等管道也出現(xiàn)日益突出的老化問題。特別是管道燃氣事故不時發(fā)生，亟需加快更新改造，消除安全隱患。
城市管道更新，改哪些？錢從哪兒來？
據(jù)介紹，更新改造對象范圍為材質(zhì)落后、使用年限較長、運行環(huán)境存在安全隱患、不符合相關(guān)標準規(guī)范的城市燃氣、供水、排水、供熱等老化管道和設(shè)施。燃氣管道方面，包括市政管道與庭院管道里的全部灰口鑄鐵管道、不滿足安全運行要求的球墨鑄鐵管道、運行年限滿20年且經(jīng)評估存在安全隱患的鋼質(zhì)管道、聚乙烯(PE)管道等；還將更新居民用戶的橡膠軟管、需加裝的安全裝置等以及工商業(yè)等用戶存在安全隱患的管道和設(shè)施。供水管道方面，更新的對象有水泥管道、石棉管道、無防腐內(nèi)襯的灰口鑄鐵管道，運行年限滿30年、存在安全隱患的其他管道以及存在安全隱患的二次供水設(shè)施。
在出資方面，《方案》要求專業(yè)經(jīng)營單位依法履行對其服務范圍內(nèi)城市燃氣管道等老化更新改造的出資責任。同時，建立城市燃氣管道等老化更新改造資金專業(yè)經(jīng)營單位、政府、用戶合理共擔機制。對更新改造涉及的道路開挖修復、園林綠地補償?shù)仁召M事項，按照“成本補償”原則統(tǒng)籌。
讓居民生活更踏實更便利
如果說高樓大廈是城市的“面子”，那么燃氣、供水等各類管網(wǎng)設(shè)施就是城市的“里子”。此輪城市燃氣管道等設(shè)施更新受到居民歡迎。
在浙江湖州從事餐飲生意的陳先生說，自家餐館開在一處居民樓的底商，每到用餐高峰期，餐館后廚水壓就不穩(wěn)定，樓上鄰居也常受困擾。“早中晚用餐高峰期，不光是烹飪需要耗水，清洗餐具油污和食物殘渣耗水也比較多，上水水壓不穩(wěn)，下水水管也容易堵塞反味。這其實很影響餐館的經(jīng)營效率�！彼f，《方案》對城市供水、排水等管道和設(shè)施的更新改造提出了明確要求，自己盼著政策落地實施后能為餐館生意帶來實實在在的改變。
對常年在北京做社區(qū)工作的張京而言，燃氣安全問題一直很讓他和同事惦記�！霸谖覀冃^(qū)，燃氣管道入戶那一段采用的材料是膠皮管，時間一長就會出現(xiàn)斷裂軟化等問題，引發(fā)燃氣泄漏的擔憂�，F(xiàn)在小區(qū)應用的燃氣表普遍還是插卡式，很多老年人對于插卡燃氣表的使用不熟，有人擔心操作不當會損壞燃氣表，帶來安全隱患。我們注意到，此次更新改造著重強調(diào)燃氣管道和設(shè)施的安全性，專門提出加強管道和設(shè)施運維養(yǎng)護，這十分必要。”張京說。
清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院副總規(guī)劃師董淑秋介紹，市政管道包括城市給水、排水、燃氣、供熱、供電、通信等各類管道，是城市的“血管”和“生命線”。特別是燃氣管道等地下基礎(chǔ)設(shè)施，更新改造既可以節(jié)省寶貴的土地資源，又能提升運營維護的安全性，對于保障工商業(yè)生產(chǎn)和居民生活具有重要意義。
不過，也有人擔心，管道施工需要向下挖，會不會帶來較長時間的出行生活不方便？“在城市里，燃氣等管道建設(shè)一般是按照‘主管線——二級管線——三級管線’的順序梯次修建的。如果遇到整修，就會面臨燃氣、供水等不同類型管道工期不同的問題，從而在一定時間內(nèi)形成‘馬路拉鏈’�！庇兄嗄耆細夤艿老嚓P(guān)從業(yè)經(jīng)驗的周先生說，《方案》提出“推動城市燃氣管道等分片區(qū)統(tǒng)籌改造、同步施工并做好廢棄管道處置和資源化利用”“避免改造工程碎片化、重復開挖、‘馬路拉鏈’”等要求，從頂層設(shè)計出發(fā)來解決這一問題，有利于各施工單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在提升作業(yè)效率的同時減少對居民出行的影響。
助力城市高質(zhì)量發(fā)展
快馬加鞭，不少城市近期已著手相關(guān)管道的更新工作。
山東省濟南市6月中下旬啟動了“天然氣居民用戶燃氣安全設(shè)施升級改造行動”，分批次開展天然氣設(shè)施更新行動，提高戶內(nèi)燃氣設(shè)施安全水平。據(jù)了解，這次行動將面向濟南市220萬居民用戶，2年內(nèi)計劃投資近5億元，到明年底更換151萬根不銹鋼波紋管。同時，當?shù)剡�將根據(jù)不同燃氣設(shè)施的年限周期，分批更換158萬只報警器、147萬個電磁閥，并將達到10年使用期限的燃氣表更換成NB物聯(lián)網(wǎng)表。
在福建，廈門老舊鑄鐵燃氣管道更新改造正在全力推進。截至6月上旬，管道改造已累計完成20.6公里，任務完成過半。廈門華潤燃氣有限公司提供的信息顯示，預計今年底廈門島內(nèi)遺留的40公里老舊燃氣鑄鐵管網(wǎng)將全面更新?lián)Q代�！氨据喒艿栏赂脑�，使用的是用新材料、新工藝制成的燃氣專用PE管，與鑄鐵管相比，其密封性、耐腐蝕性更強，使用年限可達50年�！痹摴竟ぷ魅藛T說。
讓“城市血管”更加健康，不僅是改善民生的重要方面，也將助力城市實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
同濟大學機械與能源工程學院燃氣工程所教授秦朝葵表示，安全輸送和高效應用是天然氣行業(yè)的兩個重點。一直以來，各地城市燃氣行業(yè)對于安全技術(shù)管理不盡相同。《方案》的出臺，一方面強化燃氣管網(wǎng)安全管理技術(shù)和制度責任，有利于完善機制，實現(xiàn)系統(tǒng)治理；另一方面也可以讓各地有章可循。“老舊管道更新改造既是一個系統(tǒng)性工程，又是城市發(fā)展過程中的一個常態(tài)化命題。比如，隨著城市化進程，地鐵建設(shè)越來越發(fā)達。我們在上海、無錫、杭州、長沙、佛山等地做了大量現(xiàn)場測試，發(fā)現(xiàn)地鐵在運行了3至5年后，地鐵直流電的泄漏會對臨近的燃氣管道產(chǎn)生腐蝕。通過城市更新，可以進一步處理好地下交通設(shè)施和地下管道設(shè)施之間的關(guān)系，使二者共同服務于城市高質(zhì)量發(fā)展。”秦朝葵說。
“過去，中國城市管道設(shè)計建造標準低、材料和工藝落后。如今，中國的工程技術(shù)、材料設(shè)備、智慧運營水平有了極大提高，我們已經(jīng)有條件、有能力更好地實施城市老舊管網(wǎng)提升改造，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施運行的安全性、保障性、協(xié)調(diào)性和城市生活的舒適性。這項工程值得大力投資、抓緊推進�！倍缜镎f。
《人民日報海外版》( 2022年06月30日 第 08 版)