深度關注 | 祛除“爛尾”之腐
中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 段相宇
“文山州交通運輸局四級調研員李成明，在‘麗水湖畔’‘櫻花山谷’項目征地拆遷中，利用職務便利為他人謀取利益收受賄賂問題”“建水縣古城保護發(fā)展服務中心黨組書記李永生等，在‘尼鄉(xiāng)灣’‘廣慈湖壹號’等項目中違規(guī)審批、監(jiān)管不力問題”……近日，云南省紀委監(jiān)委連續(xù)通報曝光了4批20起爛尾樓背后的腐敗和不正之風典型問題。
清理整治爛尾樓問題事關人民群眾切身利益。自2020年3月云南省委、省政府啟動爛尾樓問題清理整治工作以來，云南各級紀檢監(jiān)察機關立足職責定位，持續(xù)強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，深挖細查問題線索，嚴肅查處爛尾樓背后的違規(guī)審批、濫用職權、權錢交易、失職瀆職等腐敗和不正之風，形成了強力震懾。
違規(guī)審批、以權謀私、利益輸送，樓盤項目“爛尾”暴露出腐敗和作風問題
住有所居、安居樂業(yè)，是家家戶戶的希冀和夢想。但是，“房子沒蓋完，開發(fā)商跑了”“娃娃都上學了，學區(qū)房還遲遲住不進去”，一些爛尾樓成了城市之疤、民生之痛，群眾對此反映強烈。
現(xiàn)實中，爛尾樓往往歷時較長，成因也頗為復雜。國內(nèi)某知名房產(chǎn)中介公司經(jīng)紀人徐女士告訴記者，形成爛尾樓大多是由于開發(fā)商資金鏈條斷裂，也有因違反土地規(guī)劃等政策被叫停、涉法涉訴被法院查封等情況。
除市場經(jīng)濟和政策法律因素外，爛尾樓也暴露出不少腐敗和作風問題。從云南此次通報的20起案例來看，這些爛尾樓的產(chǎn)生，背后存在濫用職權、以權謀私、失職瀆職等問題。
有的利用職權，在土地競拍和使用權轉讓等過程中非法牟利。比如，芒市國土資源局土地收購儲備中心原主任李立春利用職務便利，為瑞麗市司法局原黨組書記、局長鄧光輝等人以其親屬名義底價競得“水域軒園”地塊土地使用權提供幫助，后非法將該土地使用權轉讓，李立春從中非法獲利101.6萬元，鄧光輝非法獲利386.28萬元。
有的收受賄賂，為開發(fā)商在規(guī)劃審批、辦理行政許可、征地拆遷等環(huán)節(jié)提供便利。比如，嵩明縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局原局長胡金亮利用職務便利，先后4次收受昆明某房地產(chǎn)公司負責人所送現(xiàn)金共計1萬元人民幣和5萬元美金，為其公司辦理嵩明縣入城口第15、16、18號地塊規(guī)劃許可證、建設施工許可證、商品房預售許可證提供方便。
有的不正確履職，導致相關樓盤出現(xiàn)無證施工、違規(guī)銷售等問題。比如，云縣縣委原常委、副縣長羅原等人，在“云縣瀾滄江廣場一期”建設項目實施過程中不正確履行職責，導致該項目在未取得土地使用權、建設用地規(guī)劃許可證、建筑工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證的情況下，企業(yè)就開工建設。
有的監(jiān)管不嚴，致使巨額項目預售資金脫離監(jiān)管，甚至被挪用、侵占。比如，玉溪市住房和城鄉(xiāng)建設局、澄江市住房和城鄉(xiāng)建設局，在“玉水金岸”“櫻花谷”項目中，對預售工作及預售資金監(jiān)管不到位，致使“玉水金岸”項目預售資金31.93億元脫離監(jiān)管，“櫻花谷”項目預售資金1.19億元脫離監(jiān)管。
復旦大學國際關系與公共事務學院教授、大都市治理研究中心主任唐亞林表示，房地產(chǎn)市場以及重點工程建設領域投入資金量大、利益關聯(lián)度高、權力尋租空間大，是腐敗問題易發(fā)多發(fā)重點領域。特別是規(guī)劃審批、招投標等環(huán)節(jié)存在的一些監(jiān)管漏洞，容易助長權錢交易、利益輸送等問題，為房地產(chǎn)開發(fā)埋下隱患，導致爛尾樓的出現(xiàn)。
重發(fā)展輕監(jiān)管、關鍵環(huán)節(jié)制度缺失助長爛尾樓亂象
記者采訪相關辦案人員時，“監(jiān)管不力”“制度缺失”成為受訪人員一再提及的高頻詞。
以文山壯族苗族自治州交通運輸局原四級調研員李成明案為例。李成明在任文山市委副書記、市長時，利用職務便利，為文山市金昆房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營有限公司在文山市政府廉租房和保障房項目工程款撥付，以及“麗水湖畔”“櫻花山谷”兩個工程項目征地拆遷等方面提供幫助，收受該公司負責人所送現(xiàn)金共計108萬元。
“開發(fā)商來寫個申請，拿給領導批一下，工程款就撥出去了。這些款項去了哪里，用在什么地方，沒人去管。”文山州紀委監(jiān)委第九審查調查室主任熊文林介紹說，按照當?shù)匾?guī)定，保障房項目由州一級審批，文山市(縣級市)負責撥付工程款和日常監(jiān)管。由于監(jiān)管不力，部分撥付資金被開發(fā)商挪到其他私人用途，導致資金鏈斷裂項目停工，購房群眾無法入住�！肮こ獭疇�尾’以后，有關部門才去調開發(fā)商專用賬戶的銀行流水，發(fā)現(xiàn)資金被用到其他地方，但為時已晚。”
熊文林告訴記者，為了拉動地方經(jīng)濟，一些領導干部盲目上馬工程項目，甚至允許先開工再補辦手續(xù)�！案由线�是重發(fā)展輕監(jiān)管，總是以發(fā)展為借口忽視監(jiān)管，或者直接不讓行業(yè)部門來監(jiān)管�！毙芪牧终f。
除了發(fā)展理念偏差，一些關鍵環(huán)節(jié)的制度缺失也導致爛尾樓亂象的出現(xiàn)。長期以來，商品房預售作為房地產(chǎn)企業(yè)最直接的融資方式，在我國房產(chǎn)市場上得以普遍運用。2022年之前，全國層面沒有統(tǒng)一的預售資金監(jiān)管指導文件，主要是屬地管理。一些地方政策標準不完備導致預售資金監(jiān)管本身存在一定問題。
還有監(jiān)管執(zhí)行層面的漏洞。比如，昭通市“中璽金界”項目由于業(yè)主籌款、預付款等資金被開發(fā)商挪用，致使項目從2018年10月起停工，直接導致2000余戶購房業(yè)主及返遷戶經(jīng)濟利益受損，社會影響惡劣。
昭通市紀委監(jiān)委第八審查調查室有關負責人介紹，2016年，該項目屬地昭陽區(qū)政府設立了城市綜合執(zhí)法部門，和住建部門進行了職能職責劃分。前者擁有處罰權，后者擁有調查權。“但是，相關工作人員沒有嚴格履職，相互推諉，因而對于開發(fā)商違規(guī)收取認籌金未能進行有效制止。目前相關失職瀆職人員已被立案調查�！�
靶向發(fā)力監(jiān)督整治，深挖徹查涉爛尾樓項目問題線索
爛尾樓清理整治關乎民生福祉，體現(xiàn)責任擔當。云南省紀委監(jiān)委印發(fā)工作方案，明確監(jiān)督重點和措施要求，成立了以省紀委監(jiān)委分管領導任組長的監(jiān)督推動全省爛尾樓問題清理整治工作領導小組，全面統(tǒng)籌協(xié)調爛尾樓清理整治專項監(jiān)督。督促省住房和城鄉(xiāng)建設廳對全省爛尾樓項目全面梳理，在摸清底數(shù)基礎上建立工作臺賬進行分類管理，登記問題整改進度，掌握工作推進動態(tài)。
從實踐看，爛尾樓往往是所謂的“歷史遺留問題”。記者注意到，此次通報案例中，大多數(shù)違紀違法行為發(fā)生在黨的十九大之前，有的距今已有10余年。云南省紀委監(jiān)委通過健全問題線索移送、信息共享機制，對上級移送交辦、本級受理或監(jiān)督檢查和審查調查中發(fā)現(xiàn)涉及爛尾樓問題進行梳理排查，全面起底。對群眾反映集中、問題典型的信訪舉報移交有關監(jiān)督檢查室提級辦理、直查直辦和重點督辦。同時，督促省級協(xié)調機制成員單位完成好各階段工作目標任務，壓實地方黨委政府和各級紀委監(jiān)委責任，對各地存在的突出問題向州市紀委監(jiān)委派單，切實推進各地爛尾樓清理整治工作。
“通過信息共享機制和全面摸排起底，目前已對108件信訪舉報和31個問題線索進行分辦、交辦、督辦，對各州市在專項整治中的113個突出問題移交各級紀委監(jiān)委督促整改�！痹颇鲜〖o委監(jiān)委有關負責人說，緊盯爛尾樓問題中主體責任和監(jiān)管責任落實情況、重點環(huán)節(jié)和重點問題、形式主義官僚主義加強監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題靶向發(fā)力、精準施治。
重拳出擊保持高壓態(tài)勢。云南省紀檢監(jiān)察機關嚴肅查處涉及爛尾樓項目違規(guī)違紀違法問題，對不作為、亂作為、慢作為等形式主義官僚主義問題嚴肅問責，對典型問題及時通報曝光，形成震懾效應。
“我們督促全省各級紀委監(jiān)委立足職能職責，壓實地方黨委政府及職能部門的主體責任和監(jiān)管責任，對清理整治中存在的突出問題和損害群眾利益問題及時整改，深挖徹查爛尾樓背后的腐敗問題�！痹撠撠熑私榻B，截至今年4月底，云南省紀檢監(jiān)察機關在監(jiān)督推動爛尾樓清理整治工作中給予黨紀政務處分32人，移送司法機關19人，約談相關責任人11人，問責8人，批評教育幫助40人(含談話提醒、書面檢查)。目前，正在對36人立案審查調查。
深化以案促改做好“后半篇文章”，推動按下盤活“重啟鍵”
“截至6月13日，全省334個爛尾樓已基本盤活322個，總化解率為96.41%。剩下未化解的12個項目都已全部進入司法程序、破產(chǎn)重整或破產(chǎn)清算�！边@是云南公布的爛尾樓清理整治工作最新成績單。
爛尾樓問題涉及方方面面，必須深化綜合治理、源頭治理。云南省紀檢監(jiān)察機關把“當下改”與“長久立”結合起來，推進查辦案件與以案促改深度融合，采取紀檢監(jiān)察建議、提示提醒函等方式，推動職能部門建立健全成果轉化機制，結合問題整改堵漏洞、補短板、強弱項，針對性完善制度規(guī)定，把正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理貫通起來。
德宏傣族景頗族自治州紀委監(jiān)委督促當?shù)攸h委、政府認真落實主體責任，實行預售資金全額監(jiān)管，探索以第三方整體質量安全檢測鑒定結果作為竣工驗收條件，成功處置盤活問題樓盤。督促職能部門落實監(jiān)管責任，做好項目審批、建設全流程服務和監(jiān)管，按照“證繳分離”的處置辦法，為受開發(fā)商欠稅影響的業(yè)主辦理證件。
針對職能部門相互推諉、銜接不暢等問題，昭通市昭陽區(qū)紀委監(jiān)委向住建等部門發(fā)出監(jiān)察建議書，推動其進一步建章立制，完善工作銜接流程，打通爛尾樓清理整治堵點。文山州紀委監(jiān)委通過聯(lián)合會商和實地調研，定期了解問題整改情況，對進度緩慢的及時下發(fā)提醒函并進行通報，同時對已化解項目常態(tài)化開展監(jiān)督檢查，確保后續(xù)措施落實到位。
唐亞林建議，處理爛尾樓問題，要堅持恢復政治生態(tài)與恢復經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)并舉，既深挖問題、嚴肅追責，又補齊制度短板，恢復市場活力和信心，切實防止新的“爛尾”風險形成。
“目前，清理整治取得階段性成效，接下來工作任務仍然艱巨，需要持續(xù)跟蹤、監(jiān)督推動�！痹颇鲜〖o委監(jiān)委有關負責人表示，要以持續(xù)攻堅的恒心，擰緊責任鏈條，督促相關部門形成常態(tài)長效機制，確保爛尾樓清理整治工作取得更大成效。