國家出臺一系列優(yōu)惠政策鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)
基層就業(yè)：極具挑戰(zhàn)又大有可為
□ 本報見習記者 張守坤
□ 本報記者 陳 磊
吳林(化名)今年即將從江蘇大學法學院碩士研究生畢業(yè)，目前正在等待選調生面試。他的目標很明確：通過江蘇省選調生考試，去老家所在地的基層工作。
“雖然考上選調生后都會被分配到基層一線工作，且有服務年限，但與國考、省考相比，選調生的招錄條件高，競爭壓力小，發(fā)展前景也比較好。而且在基層能學到不少東西，幫助家鄉(xiāng)更好地發(fā)展，也能實現(xiàn)人生價值。”吳林說。
近年來，高校畢業(yè)生人數(shù)不斷創(chuàng)新高，國家出臺了一系列優(yōu)惠政策鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。像吳林這樣選擇扎根基層、服務基層的畢業(yè)生越來越多。
那么，高校畢業(yè)生到基層就業(yè)享有哪些政策支持？畢業(yè)生在基層如何實現(xiàn)自我價值？圍繞這些問題，《法治日報》記者近日進行了深入采訪。
政策鼓勵到基層去
緩解學生就業(yè)難題
來自淮北師范大學文學院的大四學生鐘冉(化名)注意到一個現(xiàn)象：今年同學們經(jīng)常會在一起討論去基層就業(yè)的相關問題，比如“選調生”“特崗教師”“三支一扶”“大學生志愿服務西部計劃”等，只要有機會，同學們就會爭相報考。而前幾年大家關注更多的是考公、考研、進互聯(lián)網(wǎng)大廠工作。
在不少同學看來，這種變化與今年教育部發(fā)布的《普通高校畢業(yè)生基層就業(yè)政策公告》(以下簡稱《公告》)有很大關系——為了鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，《公告》明確了鼓勵畢業(yè)生到基層就業(yè)的主要優(yōu)惠政策、學費補償和助學貸款代償政策、基層就業(yè)戶口檔案政策、中央基層就業(yè)項目優(yōu)惠政策等系列內容。
比如對高校畢業(yè)生到中西部地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)基層單位就業(yè)、履行一定服務期限的，按規(guī)定給予學費補償和國家助學貸款代償；結合政府購買服務工作的推進，在基層特別是街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)購買一批公共管理和社會服務崗位，優(yōu)先用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)；各省(自治區(qū)、直轄市)制定吸引和鼓勵本地所屬高校畢業(yè)生面向艱苦邊遠地區(qū)基層單位就業(yè)的學費補償和國家助學貸款代償辦法等。
“學費補償和助學貸款代償能夠減輕高校畢業(yè)生讀書期間的學費和生活費負擔。這與法理上的‘雇傭內定’是一樣的，可形成長期、統(tǒng)一的制度，有利于高校大學生一開始就做扎根基層的規(guī)劃。在就業(yè)難的背景下，到基層就業(yè)是高校畢業(yè)生就業(yè)的一個重要選擇�！敝醒胴斀�(jīng)大學副教授李海明分析道。
李海明說，在戶口檔案、崗位編制等方面的政策措施會為高校畢業(yè)生扎根基層提供機會，為學生身份向基層干部、基層人才轉變提供保障；基層就業(yè)項目的推行以及相關晉升、考試升學等方面的優(yōu)惠政策，為高校畢業(yè)生的將來發(fā)展提供了機遇，也為國家儲備了經(jīng)過基層歷練的人才。
在西南民族大學法學院副院長賀玲看來，國家鼓勵青年到基層就業(yè)主要有兩方面原因：一是疫情加劇了青年就業(yè)的困境；二是基層人才匱乏，亟須向基層補充青年人才。
基層歷練助力成才
增強職業(yè)發(fā)展能力
據(jù)教育部統(tǒng)計，2022屆高校畢業(yè)生規(guī)模達1076萬人，同比增加167萬人，畢業(yè)生人數(shù)首次突破千萬大關，規(guī)模和數(shù)量創(chuàng)歷史新高。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，近年來，各地陸續(xù)出臺相關措施鼓勵高校畢業(yè)生扎根基層，如河北省實施高校就業(yè)育人行動計劃，引導鼓勵高校畢業(yè)生到基層建功立業(yè)；河南省發(fā)布《穩(wěn)就業(yè)若干政策措施》，組織實施三支一扶、特崗教師、醫(yī)學院校畢業(yè)生特招、大學生志愿服務西部、大學生志愿服務鄉(xiāng)村振興等基層項目，招募人數(shù)不少于2.2萬名；江蘇省發(fā)布《關于促進高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的若干政策措施》，招募不少于2000名“志愿服務鄉(xiāng)村振興計劃”高校畢業(yè)生到基層單位，從事基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會治理等志愿服務等。
“這些政策措施形成一套組合拳，為高校畢業(yè)生到基層就業(yè)提供了實惠、機會和機遇�！崩詈Ｃ髡f。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，“到西部去”“到基層去”已成為當下越來越多大學生就業(yè)關注的方向和去向。
根據(jù)“雙一流”高校發(fā)布的2021屆畢業(yè)生就業(yè)質量報告，清華大學2021屆畢業(yè)生200余人赴西部、東北地區(qū)基層公共部門就業(yè)；西安交通大學2021屆畢業(yè)生中，不少同學主動選擇到西部地區(qū)、基層一線等祖國最需要的地方建功立業(yè)，西部地區(qū)就業(yè)人數(shù)比例達49.61%；中國政法大學有271人選擇到西部和基層單位工作。
安徽省宿州市夾溝鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)村振興辦工作人員吳美子就是近兩年通過社招到基層一線工作的。
“身為基層工作人員，日常上傳下達的工作必不可少，現(xiàn)在我們處于鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的階段，工作重點包括健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制、促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)、加強扶貧項目資產(chǎn)管理、發(fā)展到村項目以及到戶政策的落實開展等�！眳敲雷诱f，加班加點是常有的事，但她并不感覺到累。
“基層是一個有趣、極具挑戰(zhàn)且能夠讓自己快速成長的地方，雖然有些工作不免煩瑣，但在實踐中能夠不斷提升個人能力。做農(nóng)村工作最重要的是和農(nóng)民打交道，真正做下來才知道自己身上的責任很重，基層工作十分重要�！眳敲雷痈嬖V記者。
“國家鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，不是緩解青年就業(yè)問題的權宜之計，而是通過基層歷練助力青年成長成才、形成青年可持續(xù)發(fā)展職業(yè)能力的重要舉措�！辟R玲說。
賀玲認為，對于基層而言，吸納高校畢業(yè)生就業(yè)有利于緩解人才流失、人才隊伍斷層的狀況，高校畢業(yè)生在基層就業(yè)也為地方的經(jīng)濟社會發(fā)展提供了智力支持；對于國家而言，出臺積極的就業(yè)政策促進高校畢業(yè)生基層就業(yè)是履行就業(yè)責任的具體表現(xiàn)。
基層就業(yè)大有可為
因地制宜吸引人才
雖然“到基層去”越來越受到高校畢業(yè)生的關注，但記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，一些想要去和將要去基層工作的高校畢業(yè)生對基層工作仍然有擔憂和顧慮：有的人覺得條件艱苦，以后發(fā)展前景不大；有的人覺得基層工作雜活多、待遇相對較低；還有的人想去基層工作卻不符合招錄條件，面臨想去而沒資格去的“尷尬”。
來自江蘇南通的閆鵬(化名)去年通過江蘇省海安市公開選調考試，順利進入離家20多公里遠的某鎮(zhèn)信訪部門工作。雖然單位提供宿舍，但閆鵬認為宿舍條件較差，所以選擇住在家里，每天騎電動車上下班。
閆鵬每天的工作量不少，除了做好本職工作外，他還需要參與很多其他工作，每周有一兩天會加班到晚上12點，經(jīng)常只有周日一天休息�！斑@里條件比較艱苦，不少人工作一兩年后就會通過考試、辭職等方式離開，這幾年能堅持下來的人不多�！遍Z鵬說。
李海明認為，基層對有些畢業(yè)生缺乏“吸引力”，條件艱苦、發(fā)展前景不大、工作累、待遇低是表象和相對的，造成這種認識的原因很大程度上是由高校畢業(yè)生認知和訴求造成的。在高校畢業(yè)生眾多、就業(yè)壓力逐年加大的情況下，艱苦的基層工作也會受到青睞。因此，應該加強對基層就業(yè)的宣傳，讓畢業(yè)生多了解基層。
在賀玲看來，高校畢業(yè)生基層就業(yè)政策建構應當是一攬子政策組合，除中央層面的一般性就業(yè)優(yōu)惠政策之外，各地方應根據(jù)其實際情況，在法治框架內出臺個性化的高校畢業(yè)生基層就業(yè)優(yōu)惠政策，面向高校畢業(yè)生打開基層就業(yè)空間。
“比如艱苦邊遠地區(qū)基層機關招錄高校畢業(yè)生時，報名的較少，能留下的更少，對此，應當適當放寬開考比例和學歷要求。除此之外，基層也可以建立定向培養(yǎng)計劃，一方面幫助生源地高校畢業(yè)生基層就業(yè)，另一方面也有利于緩解艱苦邊遠地區(qū)基層人才梯隊斷層現(xiàn)象�！辟R玲說。
李海明建議，從基層的角度來說，應盡量發(fā)揮高校畢業(yè)生在基層就業(yè)的長處，爭取讓大學生扎下根來，為當?shù)匕l(fā)展提供人才支撐；從國家的角度來說，應充分重視高校畢業(yè)生基層就業(yè)的長遠意義，其不僅是為當下高校畢業(yè)生提供就業(yè)渠道，更重要的是讓接受過高等教育的人才向基層流動，為艱苦地區(qū)的發(fā)展提供人力資源。
談及基層就業(yè)后的發(fā)展，吳美子說，她會堅守基層，不斷提升自己，在做好本職工作的前提下為基層發(fā)展貢獻自己的一份力量。閆鵬則準備參加省考或遴選，“基層經(jīng)歷為我未來的職業(yè)發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗”。