本報(bào)記者 陳磊
國務(wù)院多次召開相關(guān)會(huì)議，對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作作出部署；中央財(cái)政支持招募“三支一扶”人員3.4萬名，鼓勵(lì)有條件的地方結(jié)合實(shí)際適當(dāng)擴(kuò)大招募規(guī)模；推進(jìn)高校畢業(yè)生等青年“百萬就業(yè)見習(xí)”計(jì)劃……今年以來，面對(duì)1076萬高校畢業(yè)生，國家及相關(guān)部門推出一系列政策舉措，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。
多位業(yè)內(nèi)專家近日接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪說，國家及相關(guān)部門打出一套促進(jìn)就業(yè)“組合拳”，既是落實(shí)就業(yè)促進(jìn)法的具體舉措，也是緩解高校畢業(yè)生就業(yè)壓力的有效方式。
專家表示，解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題，必須堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，政府在依法促進(jìn)就業(yè)時(shí)，除發(fā)展經(jīng)濟(jì)增加就業(yè)崗位、完善就業(yè)政策支持體系等之外，當(dāng)前亟須將新就業(yè)模式納入勞動(dòng)法律調(diào)整范疇，完善與之相適應(yīng)的勞動(dòng)和社會(huì)保障法律規(guī)定，從制度上解決高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。
解決高校畢業(yè)生就業(yè)，國家在行動(dòng)——
4月27日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要拓展就業(yè)崗位，支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，落實(shí)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新相關(guān)政策。5月5日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》。隨后，國務(wù)院相繼召開全國穩(wěn)就業(yè)工作電視電話會(huì)議、全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作電視電話會(huì)議，明確通過社保補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)貸款、稅費(fèi)減免等鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)，落實(shí)引導(dǎo)畢業(yè)生到基層就業(yè)的優(yōu)惠政策等。
6月7日，人力資源和社會(huì)保障部辦公廳、財(cái)政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)通知，部署推進(jìn)2022年高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃實(shí)施工作，引導(dǎo)鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層從事支農(nóng)、支教、支醫(yī)和幫扶鄉(xiāng)村振興工作。
而此前一天，民政部、教育部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合印發(fā)通知，引導(dǎo)和鼓勵(lì)2022年普通高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)工作，發(fā)揮高校畢業(yè)生在城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)中的積極作用。
在此基礎(chǔ)上，各地也作出一系列部署、出臺(tái)一系列政策舉措，推動(dòng)高校畢業(yè)生就業(yè)，如河北省人社廳制定十九條政策措施進(jìn)一步促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)；共青團(tuán)陜西省委聯(lián)合相關(guān)部門共同啟動(dòng)促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)行動(dòng)，實(shí)施8個(gè)專項(xiàng)措施，服務(wù)大學(xué)生高質(zhì)量就業(yè)。
受訪專家指出，國務(wù)院及相關(guān)部門打出的促進(jìn)就業(yè)“組合拳”，是落實(shí)就業(yè)促進(jìn)法的具體舉措。根據(jù)就業(yè)促進(jìn)法，政府的責(zé)任包括發(fā)展經(jīng)濟(jì)增加就業(yè)崗位、完善就業(yè)服務(wù)、制定實(shí)施積極的就業(yè)政策等。
“國務(wù)院和各相關(guān)部門打出一套促進(jìn)就業(yè)‘組合拳’，這些舉措涉及的部門多，就業(yè)內(nèi)容和形式多，較之以往是不多見的，反映了今年嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)和政府解決問題的決心�！敝袊ù髮W(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授、社會(huì)法研究所所長(zhǎng)婁宇評(píng)價(jià)說。
在四川大學(xué)法學(xué)院教授周偉看來，國家密集出臺(tái)一系列政策和舉措促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)，說明今年高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)很嚴(yán)峻，也說明當(dāng)前由于疫情的影響導(dǎo)致就業(yè)市場(chǎng)面臨嚴(yán)重的工作崗位缺口�！敖鉀Q高校畢業(yè)生的就業(yè)問題，關(guān)鍵在于就業(yè)市場(chǎng)上有足夠的工作崗位。”
如何擴(kuò)大就業(yè)市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的需求？周偉認(rèn)為，新業(yè)態(tài)是吸納高校畢業(yè)生的重要方向。比如新業(yè)態(tài)用工、依托平臺(tái)創(chuàng)業(yè)等，對(duì)于這部分就業(yè)形態(tài)，可以修改相應(yīng)的法律法規(guī)，賦予其與組織化就業(yè)平等的權(quán)利，特別是賦予其獲得社會(huì)保障的權(quán)利，從制度上解決高校畢業(yè)生靈活就業(yè)的后顧之憂。
中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所社會(huì)法室副主任王天玉認(rèn)為，在當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)下，高校畢業(yè)生除了堅(jiān)持考公務(wù)員、進(jìn)企事業(yè)單位等傳統(tǒng)就業(yè)觀念之外，還須更新就業(yè)觀念。觀察國家層面的就業(yè)促進(jìn)政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，一個(gè)重要方向是鼓勵(lì)他們選擇平臺(tái)靈活就業(yè)，先通過靈活就業(yè)進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)再“騎驢找馬”，尋找適合自己的工作崗位。
“對(duì)于政府來說，除了依據(jù)就業(yè)促進(jìn)法鼓勵(lì)社會(huì)提供更多就業(yè)崗位、提供更多就業(yè)服務(wù)、提供就業(yè)培訓(xùn)之外，還須完善相關(guān)社會(huì)保障制度，讓自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的高校畢業(yè)生沒有后顧之憂�！蓖跆煊裾f。
王天玉提出，及時(shí)修訂現(xiàn)行勞動(dòng)法律，勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法已經(jīng)滯后于社會(huì)發(fā)展，無法反映新的就業(yè)模式，“勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法規(guī)定的勞動(dòng)合同類型，包括固定期限合同、無固定期限合同，還有以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同，過于強(qiáng)調(diào)就業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定標(biāo)準(zhǔn)，未來可以考慮將依托平臺(tái)靈活就業(yè)的合同形式納入勞動(dòng)法律之中”。
根據(jù)今年5月1日起實(shí)施的職業(yè)教育法，國家推行中國特色學(xué)徒制，引導(dǎo)企業(yè)按照崗位總量的一定比例設(shè)立學(xué)徒崗位，企業(yè)與職業(yè)學(xué)校聯(lián)合招收學(xué)生，以工學(xué)結(jié)合的方式進(jìn)行學(xué)徒培養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)簽訂學(xué)徒培養(yǎng)協(xié)議。
王天玉建議，勞動(dòng)法律制度可以借鑒職業(yè)教育法設(shè)立學(xué)徒合同。大學(xué)生畢業(yè)以后，可以與企業(yè)簽訂學(xué)徒合同。從高校畢業(yè)生角度看，既實(shí)現(xiàn)了就業(yè)又能積累工作經(jīng)驗(yàn)；從企業(yè)角度看，可以拓寬員工選拔渠道，縮短企業(yè)與勞動(dòng)者之間的磨合期。
此外，應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生多、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受疫情防控政策影響大是今年就業(yè)形勢(shì)的基本特征。對(duì)此，婁宇建議，出臺(tái)政策，為今年的畢業(yè)生繼續(xù)保留應(yīng)屆生身份一年，通過延長(zhǎng)擇業(yè)期來促進(jìn)就業(yè)；高校為畢業(yè)生提供進(jìn)修第二學(xué)位的機(jī)會(huì)，在延緩畢業(yè)的同時(shí)，繼續(xù)提升就業(yè)能力。