河南扛牢重大政治責(zé)任強化防汛靶向監(jiān)督
未汛先動 未雨綢繆
本報記者 劉淑娟
本期看點
防汛救災(zāi)關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全。汛期即將來臨，如何做好汛期監(jiān)督，確保安全度汛？河南紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)扛牢重大政治責(zé)任，靠前監(jiān)督，壓緊壓實各級黨委政府和相關(guān)部門防汛責(zé)任；貫通“四項監(jiān)督”，凝聚監(jiān)督合力，跟進監(jiān)督檢查；緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動完善監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)處置制度機制，守護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
“接緊急通知，我區(qū)位于城東街道的0218中糧儲備庫因連日降雨發(fā)生險情……”河南省開封市祥符區(qū)糧食和物資儲備系統(tǒng)近日舉行抗洪防汛應(yīng)急演練。演練中，祥符區(qū)紀(jì)委監(jiān)委駐區(qū)糧食和物資儲備局紀(jì)檢監(jiān)察組干部全程監(jiān)督，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)組織指揮、人員履職、綜合應(yīng)變等方面存在的漏洞，并指出應(yīng)急分隊存在的問題，推動立行立改。
汛期即將來臨，防汛責(zé)任是否落實，應(yīng)急預(yù)案是否明確，防汛物資儲備是否充分，汛前隱患排查、防汛演練是否開展，預(yù)警信息發(fā)布、救援隊伍建設(shè)情況如何，應(yīng)急響應(yīng)和值班值守、應(yīng)急通訊保障等工作怎樣？開封市全力備戰(zhàn)防汛，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)前移監(jiān)督關(guān)口，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋并推動整改。
未雨綢繆，河南省提前謀劃防汛備戰(zhàn)工作。近日，省防汛抗旱指揮部印發(fā)通知，明確全省防汛抗旱指揮部工作規(guī)則，全省上下聞令而動。
立足防大汛、搶大險、救大災(zāi)，河南紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防汛抗旱和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要指示精神，扛牢政治責(zé)任，立足職能職責(zé)，強化靶向監(jiān)督，嚴(yán)明紀(jì)律作風(fēng)，推動常態(tài)長效，織密“安全網(wǎng)”、擰緊“安全閥”、筑牢“安全壩”，以實際行動打好備汛度汛監(jiān)督主動仗。
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“黨委政府必須壓實責(zé)任、勇于擔(dān)當(dāng)，領(lǐng)導(dǎo)干部必須深入一線、靠前指揮”
層層壓實責(zé)任，織密“安全網(wǎng)”
5月14日，河南省防汛抗旱指揮部公布全省防汛抗旱行政責(zé)任人，南水北調(diào)工程、蓄滯洪區(qū)、主要防洪河道、大中型水庫、大型水閘、主要防洪河道橡膠壩、黃(沁)河等重點防洪工程防汛行政責(zé)任人名單。
安全度汛，黨政同責(zé)。“各級黨委和政府必須壓實責(zé)任、勇于擔(dān)當(dāng)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須深入一線、靠前指揮。”河南省紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)明防汛工作紀(jì)律，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)組織力量下沉監(jiān)督，壓實黨委政府防汛工作責(zé)任，緊盯應(yīng)急、水利、交通、住建等重點部門，緊盯水毀水利工程修復(fù)、城市排澇工程建設(shè)以及病險水庫堤壩除險加固、南水北調(diào)中線工程防洪風(fēng)險隱患排除、山洪和地質(zhì)災(zāi)害隱患排查治理等重點工程，緊盯防汛、救災(zāi)、搶險及災(zāi)后恢復(fù)重建等重點環(huán)節(jié)，推動構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。
河南省委常委，省紀(jì)委書記、監(jiān)委主任曲孝麗4月19日來到沁河河口村水庫、馬鋪險工等地，實地查看水毀水利工程修復(fù)和防汛備汛工作，了解相關(guān)部門履責(zé)情況，強調(diào)堅持人民至上、生命至上，確保安全度汛，全力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
“衛(wèi)河北蘇村段河長是誰，前期交辦的河道樹木清障工作進展怎么樣，對其他阻礙行洪的行為有沒有采取措施？”5月12日，浚縣紀(jì)委監(jiān)委專項監(jiān)督檢查組在王莊鎮(zhèn)北蘇村了解汛期工作安排，督促落實防汛措施。
�？h境內(nèi)共有淇河、衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠、金堤河、浚內(nèi)河等5條主要河流，設(shè)置7位縣級河長、50位鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河長、240位村級河長。為壓實各級河長防汛工作責(zé)任，�？h紀(jì)委監(jiān)委自4月以來聯(lián)合水利、應(yīng)急管理、工信等部門力量組成專項監(jiān)督檢查組，到防汛大堤、水庫等一線監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處置。目前，專項監(jiān)督檢查組已通過現(xiàn)場交辦對12名河長提出整改建議。
南水北調(diào)工程事關(guān)戰(zhàn)略全局、長遠(yuǎn)發(fā)展、人民福祉。針對南水北調(diào)中線工程鄭州段防汛安全工作進展，河南省紀(jì)委監(jiān)委駐省水利廳紀(jì)檢監(jiān)察組前往主干渠前蔣寨溝實地督查。
淅川縣是南水北調(diào)渠首所在地和核心水源區(qū)，境內(nèi)河流眾多，極易發(fā)生洪澇災(zāi)害。該縣紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合縣水利、應(yīng)急管理等部門成立防汛督查組，對全縣水庫大壩、河道防汛、山洪防御等重點區(qū)域進行檢查，督促有關(guān)部門嚴(yán)格落實防汛責(zé)任制，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患128處，建立問題整改臺賬，推動限時整改。
作為河南災(zāi)后恢復(fù)重建的首要任務(wù)，水毀水利工程資金量大、廉政風(fēng)險系數(shù)高。鶴壁市紀(jì)委監(jiān)委通過組織有關(guān)部門召開災(zāi)后恢復(fù)重建專題座談會、查閱圖紙臺賬、實地查看等方式，監(jiān)督檢查項目進度、工程質(zhì)量監(jiān)督、資金使用監(jiān)管等情況，嚴(yán)防水利工程“帶病入汛”。
加強城市防汛能力建設(shè)意義重大。濟源示范區(qū)紀(jì)工委監(jiān)察工委駐住建局紀(jì)檢監(jiān)察組一方面加強與氣象、水利、應(yīng)急等部門溝通聯(lián)系，實行預(yù)警聯(lián)動機制，督促住建系統(tǒng)健全責(zé)任體系，確保風(fēng)險點位有分包責(zé)任人，另一方面聯(lián)合住建系統(tǒng)對城區(qū)防汛重點部位開展排查，督促盡快完成城區(qū)排水管網(wǎng)清淤疏浚工作，保障排水系統(tǒng)通暢，提升城市防洪排澇能力。
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“對截留、擠占、挪用災(zāi)后恢復(fù)重建物資行為嚴(yán)肅查處，對不作為、慢作為、亂作為等問題嚴(yán)肅問責(zé)”
凝聚監(jiān)督合力，擰緊“安全閥”
4月24日20時，南陽市氣象臺將暴雨藍色預(yù)警升級為暴雨黃色預(yù)警。窗外雨聲驟密，市委第七巡察組組長感嘆：“幸好及時發(fā)現(xiàn)邕河管涌隱患并當(dāng)場反饋，要不然一場暴雨下來，后果不堪設(shè)想！”
今年3月，南陽市委第七巡察組對市城市管理局黨組開展巡察，將貫徹落實黨中央重大決策部署，加強災(zāi)后重建工作情況作為監(jiān)督重點之一。4月21日，巡察組在實地走訪中發(fā)現(xiàn)，邕河二壩北側(cè)壩體內(nèi)部形成管涌，壩體臺面塌陷，隨時面臨潰堤危險，立即當(dāng)場反饋并要求立即整改。當(dāng)晚，市城市管理局協(xié)調(diào)有關(guān)單位連夜搶險加固，搶在暴雨前完工，消除了安全隱患。
防汛工作，往往面對來勢洶洶的洪水，腳下是守護生命的堤壩，身后是賴以生存的家園，容不得絲毫馬虎，責(zé)任不容有失，作風(fēng)不容懈怠。
河南紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)加強紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，采取實地走訪、聽取匯報、查閱資料、個別談話、問卷調(diào)查等方式，強化監(jiān)督檢查。新鄉(xiāng)市紀(jì)委監(jiān)委與市水利、住建、應(yīng)急管理部門等聯(lián)合，將紀(jì)檢監(jiān)察干部與有關(guān)專業(yè)人員混編成立7個監(jiān)督檢查組，并運用“室組地”聯(lián)動監(jiān)督優(yōu)勢，深入衛(wèi)輝市、輝縣市等縣(市、區(qū))和重點市直單位，就防汛工作情況進行專項監(jiān)督檢查；濮陽、漯河等市則開展防汛救災(zāi)專項巡察，重點監(jiān)督各縣區(qū)和職能部門提高政治站位、履職盡責(zé)情況，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)跟進監(jiān)督，嚴(yán)明紀(jì)律，推動整改。
對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，河南各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)通過當(dāng)場反饋、書面反饋和印發(fā)通報等形式，要求相關(guān)地區(qū)、單位及時補牢；對發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令單位負(fù)責(zé)人限時整改并跟蹤督辦。
鄭州市紀(jì)委監(jiān)委駐市生態(tài)環(huán)境局紀(jì)檢監(jiān)察組與市委第二巡察組聯(lián)合開展調(diào)研，發(fā)現(xiàn)部分監(jiān)測站點因資金撥付不到位導(dǎo)致未完成修復(fù)等問題。駐市生態(tài)環(huán)境局紀(jì)檢監(jiān)察組立即督促駐在單位制定修復(fù)方案，并與財政部門溝通，推進修復(fù)工作。
虞城縣紀(jì)委監(jiān)委日前通過下發(fā)《工作提醒函》等方式，提醒縣水利局等有關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)，圍繞風(fēng)險點做好防汛減災(zāi)工作。縣水利局有關(guān)負(fù)責(zé)人說：“收到縣紀(jì)委監(jiān)委的《工作提醒函》后，我們認(rèn)真排查水利工程隱患，做好預(yù)案編制等工作，確保河道防洪排澇能力提升，保障汛期河道暢通、全縣平穩(wěn)度汛。”
新安縣紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)查防汛工作“走過場”行為，對工作標(biāo)準(zhǔn)不高、查擺問題不實、整改措施不力的，要求“返工補課”、立即整改，共監(jiān)督檢查43次，下發(fā)提示函3份，推動隱患排查整治到位、監(jiān)測預(yù)警落實到位。
“強化監(jiān)督，對截留、擠占、挪用災(zāi)后恢復(fù)重建物資行為嚴(yán)肅查處，對不作為、慢作為、亂作為以及形式主義、官僚主義等問題嚴(yán)肅問責(zé)�！焙幽鲜〖o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，要以鐵的紀(jì)律、嚴(yán)的作風(fēng)，筑牢防汛安全堤壩。
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“監(jiān)測預(yù)警、堤庫排查、應(yīng)急處置等任何一個環(huán)節(jié)都是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，任何一個環(huán)節(jié)都不容失守”
吸取深刻教訓(xùn)，筑牢“安全壩”
“據(jù)指揮部通報，沁河水位上升，洪水嚴(yán)重淘刷馬鋪險工灘岸，有塌灘險情，直接威脅堤防安全，請應(yīng)急搶險隊立即行動！”隨著指揮部發(fā)出號令，應(yīng)急搶險隊的隊員們攜帶打樁工具和樁料沖向出險地點，打樁掛柳、堵住堤壩漏洞，沿河巡查險情，確保大堤安全。
5月17日上午，沁陽市在沁河大堤右岸馬鋪險工段開展防汛實戰(zhàn)演練。焦作市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任，沁河焦作段市級河長牛書軍現(xiàn)場督導(dǎo)，壓實防汛工作責(zé)任，了解應(yīng)急響應(yīng)處置中的問題。
“監(jiān)測預(yù)警、堤庫排查、應(yīng)急處置等任何一個環(huán)節(jié)都是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，任何一個環(huán)節(jié)都不容失守�！焙幽细骷壖o(jì)檢監(jiān)察機關(guān)推動黨委政府吸取深刻教訓(xùn)，以案促改、以案促治，緊盯容易發(fā)生問題之處，堵塞漏洞、健全制度、深化改革、主動作為，保護好人民群眾生命財產(chǎn)安全。
羅山縣紀(jì)委監(jiān)委利用防汛救災(zāi)領(lǐng)域典型案例，開展警示活動，教育引導(dǎo)黨員干部時刻繃緊防汛“安全弦”；新縣紀(jì)委監(jiān)委針對2021年汛期暴露出來的問題，建立“交辦—整改—評估—督查”閉環(huán)機制，以監(jiān)督促履職、促整改、促落實，確保不留風(fēng)險隱患。
加強預(yù)警，提前避險。在紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督推動下，河南省教育廳、省氣象局制定省暴雨紅色預(yù)警信號停課安排指引，為在暴雨紅色預(yù)警條件下師生生命和財產(chǎn)安全提供保障。省自然資源廳按照“一市一案、一縣一案、一鄉(xiāng)一案、一村一案、一點一案”要求，修訂完善地質(zhì)災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案，細(xì)化預(yù)警響應(yīng)措施，明確避險對象、避險時機、避險路線、避險場所等，確保提前避險、安全避險。
4月25日中午，河南省一輪強降水基本結(jié)束，主要防洪河道水位均在警戒水位以下，大中型水庫水位均在汛限水位以下，全省未接到較大險情和人員傷亡報告，河南省防汛抗旱指揮部終止省級防汛Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。這是《河南省防汛應(yīng)急預(yù)案》(2022年修訂版)發(fā)布后，首次在實戰(zhàn)中啟動應(yīng)急響應(yīng)并成功應(yīng)對強降水。
應(yīng)急響應(yīng)處置能直接體現(xiàn)防汛、搶險、救災(zāi)水平。周口市建設(shè)“扁平化防汛組織指揮體系”“防汛四級應(yīng)急預(yù)案體系”“鄉(xiāng)村應(yīng)急管理體系”“城市除澇四級責(zé)任體系”等，建設(shè)市縣兩級應(yīng)急指揮平臺，組建防汛搶險救災(zāi)專家?guī)�，建設(shè)22453名安全勸導(dǎo)員和災(zāi)害信息員隊伍，進一步完善系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的應(yīng)急處置體制機制。滎陽市建成應(yīng)急指揮調(diào)度平臺，拓展應(yīng)急指揮調(diào)度中心、無人機調(diào)度、統(tǒng)計分析、后臺管理、應(yīng)急逃生等系統(tǒng)，全面提高應(yīng)急處置能力。