作者：徐爽(北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中央民族大學法學院副教授)
習近平總書記指出：“人民民主是社會主義的生命。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興�！痹趯崿F(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新征程上，西藏各族人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷發(fā)展全過程人民民主，加強社會主義法治建設(shè)，在這片中國最大、世界最高的雪域高原上，譜寫政治文明的新篇章。
全過程人民民主保障西藏人民當家作主，實現(xiàn)了社會制度歷史性跨越。和平解放前，舊西藏實行政教合一的封建農(nóng)奴制，占當時人口數(shù)量95%以上的農(nóng)奴在官家、貴族和寺廟上層僧侶三大領(lǐng)主的殘酷統(tǒng)治下掙扎求生。1959年3月，西藏開始實行民主改革，這片土地上的人民迸發(fā)出前所未有的建設(shè)熱情，實現(xiàn)了夢寐以求的當家作主理想。1961年下半年起，西藏各地進行普遍選舉，昔日象征農(nóng)奴主權(quán)力的法杖被投票箱取代，西藏各族人民積極行使憲法法律賦予的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。1965年9月，西藏第一屆人民代表大會召開，自治區(qū)人民政府成立，開天辟地頭一回建立了人民民主政權(quán)，開天辟地頭一回實行民族區(qū)域自治制度，開天辟地頭一回西藏各族人民成為國家和社會的主人翁。改革開放以來，西藏進行了多次自治區(qū)、地(市)、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大換屆選舉，選民參選率都在90%以上，有些地方參選率達到100%。2021年9月，西藏順利完成新一輪縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作。選舉覆蓋全區(qū)所有城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，直接面對360余萬人民群眾，并且開通政務(wù)熱線、聘請?zhí)丶s監(jiān)督員，這些實用有效的做法保證了選舉過程和結(jié)果的真實合法。人大代表中除了藏族，門巴族、珞巴族等人口較少民族也有自己的代表。人民代表大會制度是全過程人民民主的重要制度載體，西藏人民通過這一制度性渠道參與管理國家和地方事務(wù)，和全國人民一道共同團結(jié)奮斗共同繁榮發(fā)展�，F(xiàn)在，自治區(qū)正進一步開展“人大代表之家”平臺建設(shè)，通過一個個“人大代表之家”，應(yīng)民聲聚民智，及時將問題向有關(guān)部門反映，督促跟蹤辦理，使“人大代表之家”成為人大代表之間、人大代表與群眾之間、群眾與黨和政府之間緊密聯(lián)系、勠力同心的重要紐帶，在權(quán)力運行過程中，切實體現(xiàn)“人民當家作主”的理念，豐富全過程人民民主的內(nèi)容。人民政協(xié)協(xié)商民主是全過程人民民主的重要形式。政協(xié)西藏自治區(qū)委員會堅持“團結(jié)”“民主”兩大主題，通過民主協(xié)商的多種方式建言咨政、凝聚共識，2021年共收到提案384件、立案361件，督辦重點提案10件，提案辦復(fù)率達100%，充分發(fā)揮了政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三大職能。經(jīng)過多年探索，西藏逐步形成了農(nóng)牧區(qū)和城市基層民主制度。早在1959年7月，西藏歷史上第一個農(nóng)牧民協(xié)會在克松村誕生，邁出了基層群眾自治的最初步伐。如今，廣大農(nóng)牧區(qū)建立了村民委員會、村民代表會議，城市社區(qū)建立了社區(qū)居民代表大會、社區(qū)居委會等社區(qū)組織，為城鄉(xiāng)基層群眾自治提供了堅實的組織保證。在企事業(yè)單位，職工代表大會制度廣泛推行。大家的事情大家商量著辦，在選舉、決策、管理、監(jiān)督全方位各環(huán)節(jié)處處融入的民主，在以前是難以想象的。
全過程人民民主與依法治藏有機結(jié)合，實現(xiàn)了西藏地方治理體系和治理能力的提升。高度民主和完備法制是現(xiàn)代治理不可分割的一體兩面。為了保障人民民主，必須加強法制。憲法、民族區(qū)域自治法及其他法律行政法規(guī)在西藏貫徹施行，確保了法制的統(tǒng)一性與民主的普遍性。與此同時，西藏根據(jù)本地區(qū)的具體情況和實際需要，對憲法、民族區(qū)域自治法及其他法律行政法規(guī)進一步細化，先后制定實施了140余部地方性法規(guī)，成為國家法律的必要補充，完善了地方立法體制。近年來，西藏自治區(qū)人大及其常委會出臺了《民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建條例》《城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《西藏自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》《邊境管理條例》等，把抓好穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊“四件大事”用法律形式固定下來，充分體現(xiàn)了在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮地方的積極性和主動性原則，為推進西藏經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)提供新的途徑和思路。在立法過程中，自治區(qū)人大及其常委會深化科學立法、民主立法、依法立法工作機制，召開專家論證會和立法協(xié)商會，通過聯(lián)絡(luò)點廣泛聽取群眾意見、吸收群眾建議，僅生態(tài)文明高地建設(shè)條例的立法，就征集到各方意見2638條，讓基層老百姓的意見和訴求直達國家權(quán)力機關(guān)，制定出落實中央精神、順應(yīng)時代發(fā)展、體現(xiàn)地方特色、回應(yīng)群眾期盼的地方立法，得到各族干部群眾擁護與遵行。
全過程人民民主始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是西藏發(fā)展全過程人民民主的根本政治保證。黨中央歷來高度重視西藏工作，團結(jié)帶領(lǐng)西藏各族人民實現(xiàn)和發(fā)展全過程人民民主。從1980年召開中央第一次西藏工作座談會以來，黨中央先后召開7次西藏工作座談會，對治藏穩(wěn)藏興藏經(jīng)驗進行全面總結(jié)，對面臨的形勢進行深入分析，逐步形成了新時代黨的治藏方略，成為做好西藏工作的根本遵循。做好新時代西藏工作，必須堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、中國特色社會主義制度、民族區(qū)域自治制度，必須堅持治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏的戰(zhàn)略思想，必須把維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)作為西藏工作的著眼點和著力點，必須堅持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)的重要原則，必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，必須把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，必須促進各民族交往交流交融，必須堅持我國宗教中國化方向、依法管理宗教事務(wù)，必須堅持生態(tài)保護第一，必須加強黨的建設(shè)特別是政治建設(shè)。這“十個必須”回答了西藏舉什么旗、走什么路、朝著什么樣的發(fā)展目標繼續(xù)前進等重大問題，確立了西藏實現(xiàn)再跨越的路線圖，必須長期堅持、全面落實在西藏全過程人民民主的建設(shè)發(fā)展中。
黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治藏三者統(tǒng)一于西藏社會主義建設(shè)的實踐，是全過程人民民主的鮮明特征和顯著優(yōu)勢。這樣的特征和優(yōu)勢好在哪兒？成效最有說服力，群眾最有發(fā)言權(quán)。今天的西藏已經(jīng)邁進了發(fā)展最好、變化最大、群眾得實惠最多的新時代�！皬�(fù)興號”開進了雪域高原，青藏、拉日鐵路通車運營，川藏鐵路全線開工，縣鄉(xiāng)村全部通公路，民用機場建成5個，形成四通八達的鐵路公路航空綜合性交通網(wǎng)絡(luò)。青藏電力聯(lián)網(wǎng)等工程為高原架設(shè)起電力“天路”，村村通光纖，4G信號覆蓋率達99%。人口由20世紀50年代的100萬凈增了200多萬，目前人口364.81萬，人均預(yù)期壽命超過72歲，“三包”公費教育年限長達15年，建立了大、中、小、幼一體化的現(xiàn)代教育體系。全區(qū)62.8萬建檔貧困人口全部脫貧，74個貧困縣區(qū)全部摘帽，邊境小康村全部建成，地區(qū)生產(chǎn)總值突破1900億元，徹底擺脫了絕對貧困問題。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，人民健康和醫(yī)療衛(wèi)生水平大幅提高。西藏各族人民群眾安居樂業(yè)，幸福生活，實現(xiàn)最大的人權(quán)。
世界屋脊在中國，西藏在世界屋脊。特殊的自然地理、歷史因素，決定了西藏是完善國家治理、實現(xiàn)全面小康、推進現(xiàn)代化建設(shè)的重點難點。全過程人民民主是社會主義西藏不斷發(fā)展進步的重要組成部分，經(jīng)過一代代共產(chǎn)黨人和西藏各族人民的不懈努力，已在西藏生根開花，為西藏取得全方位進步、歷史性成就發(fā)揮了巨大功效，必將在長治久安和高質(zhì)量發(fā)展新征程上再綻輝煌。
《光明日報》( 2022年03月28日 03版)