回歸本位，競(jìng)賽不是招生入學(xué)的“敲門(mén)磚”
——解讀新修訂的《面向中小學(xué)生的全國(guó)性競(jìng)賽活動(dòng)管理辦法》
近日，教育部、中央編辦、民政部和市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了新修訂的《面向中小學(xué)生的全國(guó)性競(jìng)賽活動(dòng)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》)，這與2018年9月教育部制定的《關(guān)于面向中小學(xué)生的全國(guó)性競(jìng)賽活動(dòng)管理辦法(試行)》，在認(rèn)定流程、競(jìng)賽組織、違規(guī)查處等方面，有哪些優(yōu)化調(diào)整？《管理辦法》出臺(tái)有何意義？記者日前采訪了相關(guān)負(fù)責(zé)人和專(zhuān)家，一起聽(tīng)聽(tīng)他們的解讀。
堅(jiān)持公益 回歸本位
規(guī)范各類(lèi)面向中小學(xué)生的競(jìng)賽活動(dòng)，讓其回歸本位，回到本來(lái)，發(fā)揮綜合育人功能，已成為基礎(chǔ)教育改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。
曾經(jīng)，中小學(xué)生忙于參加各種競(jìng)賽，而一些競(jìng)賽還宣稱(chēng)結(jié)果與學(xué)校升學(xué)掛鉤。于是，為了在競(jìng)賽中取得名次，孩子們又不斷參加各種強(qiáng)化培訓(xùn)、預(yù)賽。為治理這一亂象，教育部2018年就出臺(tái)了《關(guān)于面向中小學(xué)生的全國(guó)性競(jìng)賽活動(dòng)管理辦法(試行)》，對(duì)面向中小學(xué)生的競(jìng)賽活動(dòng)作出規(guī)范要求。
此次印發(fā)的《管理辦法》，又有哪些新變化？
目前，學(xué)生競(jìng)賽活動(dòng)分為自然科學(xué)素養(yǎng)類(lèi)、人文綜合素養(yǎng)類(lèi)、藝術(shù)體育類(lèi)三類(lèi)�！啊豆芾磙k法》明確規(guī)定，原則上不舉辦面向義務(wù)教育階段的學(xué)科類(lèi)競(jìng)賽活動(dòng)。這一規(guī)定將學(xué)科類(lèi)競(jìng)賽活動(dòng)直接從義務(wù)教育階段排除，只面向高中生，使得各類(lèi)學(xué)生競(jìng)賽活動(dòng)的對(duì)象更加確定、精細(xì)，這與‘雙減’的政策精神保持一致。學(xué)科類(lèi)競(jìng)賽的‘縮水’‘瘦身’，有助于引導(dǎo)學(xué)生競(jìng)賽活動(dòng)朝著綜合育人的方向轉(zhuǎn)變。”中國(guó)教育科學(xué)研究院副院長(zhǎng)陳如平研究員表示。
修訂的《管理辦法》突出強(qiáng)調(diào)了“堅(jiān)持公益性，不得以營(yíng)利為目的”的原則，并且作了若干具體規(guī)定。諸如確保任何單位、組織及個(gè)人不得向?qū)W生、學(xué)校收取成本費(fèi)、工本費(fèi)、活動(dòng)費(fèi)、報(bào)名費(fèi)、食宿費(fèi)、參賽材料費(fèi)、器材費(fèi)和其他各種名目的費(fèi)用，做到“零收費(fèi)”；不得指定參與競(jìng)賽活動(dòng)時(shí)的交通、酒店、餐廳等配套服務(wù)；不得通過(guò)面向參賽學(xué)生組織與競(jìng)賽關(guān)聯(lián)的培訓(xùn)、游學(xué)、冬令營(yíng)、夏令營(yíng)等方式變相收取費(fèi)用等。
陳如平認(rèn)為，《管理辦法》明確規(guī)定，各類(lèi)競(jìng)賽舉辦者必須堅(jiān)持素質(zhì)教育導(dǎo)向，更好引導(dǎo)中小學(xué)生參與競(jìng)賽活動(dòng)。各方要積極營(yíng)造風(fēng)清氣正的比賽環(huán)境，進(jìn)一步消除學(xué)生、家長(zhǎng)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)對(duì)競(jìng)賽的功利態(tài)度。為避免升學(xué)過(guò)程中出現(xiàn)功利化行為，各地要嚴(yán)格執(zhí)行任何競(jìng)賽獎(jiǎng)項(xiàng)均不作為基礎(chǔ)教育階段招生入學(xué)加分依據(jù)，杜絕把競(jìng)賽僅僅當(dāng)作招生入學(xué)的“敲門(mén)磚”“入場(chǎng)券”。
規(guī)范管理 綜合治理
教育部2019年起連續(xù)三年公布學(xué)生競(jìng)賽活動(dòng)“白名單”，治理各類(lèi)違規(guī)競(jìng)賽活動(dòng)。《管理辦法》在總結(jié)吸取過(guò)去競(jìng)賽活動(dòng)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)管理的規(guī)范性、操作性，以確保其更加平穩(wěn)、有序、持續(xù)運(yùn)行�！豆芾磙k法》就學(xué)生競(jìng)賽活動(dòng)的申報(bào)條件、認(rèn)定流程、組織要求、日常監(jiān)管等相關(guān)內(nèi)容作了修改完善。
從申報(bào)條件看，競(jìng)賽主辦方首先要具備一定的資格條件，“應(yīng)為在中央編辦、民政部登記注冊(cè)的正式機(jī)構(gòu)，必須具有法人資格”。從認(rèn)定流程看，《管理辦法》改變過(guò)去“一年一申請(qǐng)”的做法，調(diào)整為“自2022年起，每三年組織一次申報(bào)受理和審核”。從組織要求看，進(jìn)一步完善了大賽評(píng)審規(guī)則與程序�！豆芾磙k法》專(zhuān)門(mén)對(duì)專(zhuān)家遴選和競(jìng)賽過(guò)程作出具體規(guī)定。比如嚴(yán)格專(zhuān)家選聘，所選專(zhuān)家應(yīng)熟悉中小學(xué)教育教學(xué)情況和了解青少年成長(zhǎng)規(guī)律，在相關(guān)領(lǐng)域有專(zhuān)業(yè)影響力。選聘時(shí)，應(yīng)遵守利益回避性原則；命題和評(píng)獎(jiǎng)等重要環(huán)節(jié)，應(yīng)建立隨機(jī)抽選專(zhuān)家機(jī)制。
《管理辦法》還作出特別規(guī)定，繼續(xù)申請(qǐng)舉辦競(jìng)賽的，還應(yīng)提供上年度賽事總結(jié)和財(cái)務(wù)決算。
在中央民族大學(xué)副校長(zhǎng)、中央民族大學(xué)附屬中學(xué)校長(zhǎng)田琳看來(lái)，《管理辦法》的修訂聚焦解決突出問(wèn)題，在競(jìng)賽組織上更加嚴(yán)格�！耙皇菍�(duì)競(jìng)賽主管單位、主辦單位、承辦單位的責(zé)任主體和主體責(zé)任有明確的界定，便于認(rèn)責(zé)、履責(zé)、負(fù)責(zé)和追責(zé)。二是對(duì)過(guò)往競(jìng)賽工作，如公布競(jìng)賽清單，競(jìng)賽資審、組織、結(jié)果運(yùn)用及之前準(zhǔn)備等經(jīng)驗(yàn)和不足進(jìn)行一次回頭看，審視，體檢。三是進(jìn)一步完善了面向中小學(xué)生的競(jìng)賽活動(dòng)管理制度，規(guī)范競(jìng)賽行為，做到有章可循，有法可依。四是正確發(fā)揮競(jìng)賽的激勵(lì)導(dǎo)向作用，為學(xué)生展示自己提供更好的平臺(tái)，更有利于激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣�！�
規(guī)范學(xué)生競(jìng)賽活動(dòng)管理工作任重而道遠(yuǎn)，此次修改印發(fā)的《管理辦法》，只是其中的重要一步，需要有關(guān)各方在實(shí)踐中不斷完善各項(xiàng)制度建設(shè)、創(chuàng)新管理手段。陳如平表示，《管理辦法》由以往教育部門(mén)單獨(dú)印發(fā)，到這次由教育部與中編辦、民政部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)，恰恰反映了當(dāng)前教育問(wèn)題的綜合性，相關(guān)改革的系統(tǒng)性、整體性。由于類(lèi)似學(xué)生競(jìng)賽活動(dòng)等規(guī)范管理的事情，牽涉社會(huì)諸多方面和部門(mén)，單靠教育部門(mén)孤軍奮戰(zhàn)，會(huì)力不從心，需要加強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，需要系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進(jìn)綜合治理。
加大違規(guī)查處力度
《管理辦法》在加大違規(guī)查處力度方面做了哪些優(yōu)化調(diào)整？
教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人表示，一是嚴(yán)禁組織參加違規(guī)競(jìng)賽�！豆芾磙k法》要求地方各級(jí)教育行政部門(mén)、各中小學(xué)校、各類(lèi)教育機(jī)構(gòu)和其他機(jī)構(gòu)均不得組織承辦或組織中小學(xué)生參加清單之外的競(jìng)賽活動(dòng)，不得為違規(guī)競(jìng)賽提供場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)等條件。二是明確部門(mén)職責(zé)。新增了教育部、中央編辦、民政部和市場(chǎng)監(jiān)管總局等各部門(mén)在查處違法違規(guī)競(jìng)賽中的職責(zé)分工，著力構(gòu)建密切聯(lián)動(dòng)、高效互動(dòng)的工作機(jī)制，加大查處力度，切實(shí)管住違規(guī)行為。三是落實(shí)屬地責(zé)任�！豆芾磙k法》要求地方各級(jí)教育行政部門(mén)加強(qiáng)屬地管理，會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)違規(guī)競(jìng)賽嚴(yán)肅查處。
在國(guó)內(nèi)競(jìng)賽日趨規(guī)范的同時(shí)，部分在中國(guó)境內(nèi)舉辦的國(guó)際性競(jìng)賽存在著良莠不齊、收取費(fèi)用、評(píng)獎(jiǎng)不公等問(wèn)題，人民群眾反映強(qiáng)烈。為實(shí)現(xiàn)國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)賽同步規(guī)范管理，《管理辦法》將國(guó)際性競(jìng)賽納入管理范圍，要求由中方機(jī)構(gòu)作為主辦方舉辦的國(guó)際性競(jìng)賽，按照本辦法執(zhí)行；境外國(guó)際性競(jìng)賽在中國(guó)境內(nèi)舉辦時(shí)，應(yīng)由符合本辦法第五條規(guī)定的中方機(jī)構(gòu)合辦或承辦，并參照本辦法執(zhí)行。
上海市教育委員會(huì)原副主任尹后慶認(rèn)為，《管理辦法》要求地方各級(jí)教育行政部門(mén)加強(qiáng)屬地管理，會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)違規(guī)競(jìng)賽嚴(yán)肅查處。我們有理由相信《管理辦法》的實(shí)施，將有助于從中央到地方、各個(gè)部門(mén)共同筑起嚴(yán)格監(jiān)管的防線，從而為中小學(xué)生競(jìng)賽活動(dòng)的健康開(kāi)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
作為校長(zhǎng)，田琳提醒廣大家長(zhǎng)，不要讓孩子盲目參加競(jìng)賽，要基于興趣和愛(ài)好去培養(yǎng)和參賽，理性看待競(jìng)賽作用，倡導(dǎo)學(xué)生在全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，突出個(gè)性發(fā)展。同時(shí)學(xué)校也不要為違規(guī)競(jìng)賽及培訓(xùn)提供場(chǎng)地，不組織學(xué)生參加校外競(jìng)賽輔導(dǎo)班，不組織學(xué)生參加違規(guī)競(jìng)賽，切實(shí)為構(gòu)建教育良好生態(tài)，為中小學(xué)生健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好環(huán)境作出積極貢獻(xiàn)。
(本報(bào)記者 靳曉燕)