最高法審委會副部級專委劉貴祥：
　　個人破產(chǎn)制度全國鋪開前還需“三步走”

　　去年3月，全國首部個人破產(chǎn)法規(guī)在深圳試點，個人破產(chǎn)制度從試點走向全國需要多久？實踐中，“僵尸企業(yè)”走破產(chǎn)程序，如何進(jìn)一步縮短周期、降低成本？

　　日前，新京報記者專訪最高法審委會副部級專委劉貴祥，就個人破產(chǎn)制度、破產(chǎn)疑難問題破解、優(yōu)化營商環(huán)境等熱點話題進(jìn)行回應(yīng)。

　　他介紹，個人破產(chǎn)制度從深圳試水到全國鋪開，中間還有一段路要走，尤其應(yīng)做好以下三方面的工作：首先讓更多的群眾接受個人破產(chǎn)制度，第二步是完成國家層面的立法，第三步是完成審判及配套措施的準(zhǔn)備工作。

　　此外，人民法院將以“增加市場主體感受”為目標(biāo)不斷深化改革，優(yōu)化營商環(huán)境。

　　談個人破產(chǎn)制度

　　深圳千余人申請個人破產(chǎn)

　　新京報：去年，個人破產(chǎn)制度在深圳試水。最高法如何評價深圳個人破產(chǎn)實踐的意義、效果？

　　劉貴祥：《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例》自去年3月1日施行以來，深圳市中級人民法院積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)個人破產(chǎn)案件審判工作。截至2022年2月22日，收到個人破產(chǎn)申請1023件，啟動破產(chǎn)程序23件，審結(jié)破產(chǎn)案件19件，其中重整11件、和解4件、清算4件。

　　截至去年年底，深圳的個人破產(chǎn)案件主要呈現(xiàn)出四個特點：申請主體多為有創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷的青壯年；個人破產(chǎn)債務(wù)分布廣泛、規(guī)模可控；部分債務(wù)人存在涉訴涉執(zhí)情況；債務(wù)人財產(chǎn)以現(xiàn)金為主，償債意愿能力較強。

　　深圳中院所審結(jié)的個人破產(chǎn)案件中，已經(jīng)包括了個人破產(chǎn)重整、和解、清算、庭外和解制度四種類型，為全國立法、司法積累了鮮活的經(jīng)驗。

　　除廣東深圳外，浙江、江蘇、山東、四川等地人民法院也積極開展了個人債務(wù)清理工作。個人債務(wù)清理是在現(xiàn)行法律框架內(nèi)，對自然人債務(wù)人的債務(wù)進(jìn)行集體清償，為研究推動建立我國個人破產(chǎn)制度積累實踐經(jīng)驗。

　　最高法持續(xù)積極推動建立我國個人破產(chǎn)制度，向立法機關(guān)報告工作，與相關(guān)部委溝通，開展專題調(diào)研，指導(dǎo)地方法院做好個人破產(chǎn)審判和個人債務(wù)清理工作。我們先后下發(fā)通知，要求地方法院既要積極作為，大膽創(chuàng)新，又要堅持以法律為依據(jù)，確保在法治軌道上深入推進(jìn)建立個人破產(chǎn)制度。

　　新京報：個人破產(chǎn)制度預(yù)計何時會在全國鋪開？

　　劉貴祥：雖然目前深圳出臺了個人破產(chǎn)條例，但只有我國立法部門關(guān)于個人破產(chǎn)制度的立法工作完成后，個人破產(chǎn)制度才能在全國范圍內(nèi)鋪開。

　　從深圳試水到全國鋪開，中間還有一段路要走，尤其應(yīng)做好以下三方面的工作：首先是加大對個人破產(chǎn)知識的傳播，使更多的群眾接受個人破產(chǎn)制度。每個人都可能成為誠實而不幸的債務(wù)人。同時，大家最擔(dān)心的不誠信債務(wù)人通過個人破產(chǎn)逃廢債問題，可以有效防范。

　　第二步是完成國家層面的立法。我們現(xiàn)有企業(yè)破產(chǎn)法，只適用于具有法人資格的企業(yè)，個人破產(chǎn)不能適用，需要通過國家立法解決。目前，我國刑法規(guī)定的破產(chǎn)犯罪的主體只有公司、企業(yè)，沒有個人，需要通過立法將個人納入破產(chǎn)犯罪的主體范圍。

　　第三步是需要完成審判及配套措施的準(zhǔn)備工作。個人破產(chǎn)對人民法院來說是新事物，人民法院需要在審判力量、相應(yīng)的制度方面做好準(zhǔn)備。建立破產(chǎn)信息公開制度、完善財產(chǎn)登記制度等相應(yīng)的配套制度也需要建立完善。

　　談“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)

　　推動立法增設(shè)破產(chǎn)案件簡易審理程序

　　新京報：近年來，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及妥善處置“僵尸企業(yè)”政策的大背景下，企業(yè)破產(chǎn)案件的數(shù)量逐年增加，但實踐中“僵尸企業(yè)”走破產(chǎn)程序存在周期長、成本高等問題，人民法院將采取什么措施推進(jìn)解決？

　　劉貴祥：一直以來，最高法強調(diào)要加快“僵尸企業(yè)”退出，促進(jìn)經(jīng)濟資源整合。2018年至2020年，人民法院共審結(jié)破產(chǎn)清算案件16491件，促使沒有經(jīng)營前景的企業(yè)有序退出市場，釋放、盤活了經(jīng)濟要素和資源。

　　出現(xiàn)破產(chǎn)程序周期長、成本高問題，原因是多方面的：一是破產(chǎn)案件本身不同于普通訴訟案件，既包括債權(quán)人等主體的權(quán)利確認(rèn)，也包括對債務(wù)人財產(chǎn)的追收、處置和分配，加之“僵尸企業(yè)”進(jìn)入破產(chǎn)程序時，基本上都停產(chǎn)多年，導(dǎo)致破產(chǎn)程序耗時較長，成本高，債權(quán)人清償率較低；二是破產(chǎn)配套制度還不完善，管理人身份還未得到普遍認(rèn)同，履職水平也參差不齊，均在不同程度上影響處置效率和成本；三是企業(yè)破產(chǎn)法本身沒有規(guī)定簡易程序；四是全國專門破產(chǎn)法庭、破產(chǎn)審判庭的數(shù)量不足，難以適應(yīng)日益增長的破產(chǎn)案件審理任務(wù)。

　　針對這些問題，最高法建立執(zhí)行不能案件移送破產(chǎn)審查工作機制，推動相關(guān)企業(yè)盡早進(jìn)入破產(chǎn)程序。針對目前企業(yè)破產(chǎn)法缺乏簡易程序的問題，在現(xiàn)有破產(chǎn)制度的原則和框架內(nèi)，建立破產(chǎn)案件快速審理機制，降低破產(chǎn)程序成本。

　　建設(shè)全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)、破產(chǎn)案件法官工作平臺、管理人工作平臺，通過網(wǎng)上預(yù)約立案、異議申請、材料提交、信息檢索、破產(chǎn)財產(chǎn)處置等事務(wù)，降低破產(chǎn)程序?qū)嵤┏杀荆煌ㄟ^該網(wǎng)全面發(fā)布企業(yè)破產(chǎn)案件審理流程、破產(chǎn)信息動態(tài)、法律文書電子送達(dá)等，加速破產(chǎn)案件審理進(jìn)程。

　　為協(xié)調(diào)解決破產(chǎn)程序中的資產(chǎn)核查處置、稅收減免、工商注銷等各類問題，最高法推動各級法院構(gòu)建地方府院協(xié)調(diào)機制，并與13個中央部委就加快完善市場主體退出制度等聯(lián)合制定文件，不斷優(yōu)化破產(chǎn)制度運行的外部環(huán)境。

　　強化破產(chǎn)專業(yè)化建設(shè)，目前，全國已設(shè)立15家專門的破產(chǎn)法庭，有近100個中級或基層法院設(shè)立了清算與破產(chǎn)審判庭。充分發(fā)揮管理人作為專業(yè)中介機構(gòu)的作用，全國現(xiàn)有機構(gòu)管理人5060家、個人管理人703人，共成立131家管理人協(xié)會，通過行業(yè)自律管理進(jìn)一步促進(jìn)管理人隊伍素質(zhì)提升。

　　通過上述努力，破產(chǎn)案件審理周期從2017年的平均577天大幅縮減至157天。下一步，面對破產(chǎn)案件數(shù)量持續(xù)快速增長的趨勢，全國法院將繼續(xù)加大“執(zhí)轉(zhuǎn)破”力度，加強專業(yè)化建設(shè)，推動立法增設(shè)破產(chǎn)案件簡易審理程序，營造辦理破產(chǎn)的市場化、法治化環(huán)境，實現(xiàn)破產(chǎn)案件的高質(zhì)量審理。

　　談優(yōu)化營商環(huán)境

　　以“增加市場主體感受”為目標(biāo) 關(guān)注實施效果

　　新京報：在優(yōu)化法治化營商環(huán)境方面，最高法今年將重點開展哪些工作？

　　劉貴祥：持續(xù)推動并密切配合立法機關(guān)修訂完善《企業(yè)破產(chǎn)法》。推動涉?zhèn)鶛?quán)人權(quán)益保護(hù)有關(guān)條款的修訂，優(yōu)化重整制度，完善破產(chǎn)企業(yè)整體出售、困境企業(yè)及時進(jìn)入破產(chǎn)等制度，提升企業(yè)破產(chǎn)的質(zhì)效。

　　提高訴訟效率，推動降低訴訟成本。嚴(yán)格規(guī)范民商事案件延長審限和延期開庭，推動全國法院落實相關(guān)制度。推廣應(yīng)用全國法院詢價評估系統(tǒng)，加大網(wǎng)絡(luò)司法拍賣力度，降低評估成本和拍賣費用。推進(jìn)人民法院“兩個一站式”建設(shè)，縮短審判、鑒定、拍賣、執(zhí)行周期。

　　提升網(wǎng)上辦案和司法公開水平。持續(xù)推行全流程網(wǎng)上辦案體系建設(shè)，完善網(wǎng)上立案平臺功能，切實發(fā)揮信息化優(yōu)化辦案流程、提高辦案質(zhì)效、方便當(dāng)事人和律師訴訟等功能。落實《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行公開的若干規(guī)定》，向市場主體公開案件執(zhí)行進(jìn)度。

　　推動降低破產(chǎn)程序費用成本，減少辦理破產(chǎn)時間。完善網(wǎng)上信息公開制度規(guī)定，加大債權(quán)線上申報審核、網(wǎng)絡(luò)債權(quán)人會議等信息化應(yīng)用范圍，推動破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)全部在線處理，健全破產(chǎn)案件快速審理工作機制，規(guī)范破產(chǎn)案件審理流程節(jié)點，縮短審理周期，加強管理人履職保障，提升管理人辦理破產(chǎn)效率。

　　下一步，我們將以“增加市場主體感受”為目標(biāo)不斷深化改革。首先是轉(zhuǎn)變理念，從“內(nèi)部考核導(dǎo)向”向“外部用戶評價導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，更加關(guān)注制度措施的實施效果和市場主體的主觀感受，以評促改，對標(biāo)世界一流，主動尋找差距、補齊短板。同時，認(rèn)真聽取市場主體對法院工作的意見，確實屬于法院的問題，積極應(yīng)對，不回避，確保各項改革舉措真正落地，讓市場主體真正感受到。另外，要加強宣傳，對改革舉措，尤其是對世界銀行評估體系中容易引起誤解的概念、術(shù)語、問題，進(jìn)行精準(zhǔn)解讀和宣傳。

　　新京報記者 沙雪良