新華社北京3月10日電

第十三屆全國人民代表大會第五次會議秘書處關(guān)于代表提出議案處理意見的報告

(2022年3月10日第十三屆全國人民代表大會第五次會議主席團(tuán)第三次會議通過)

　　十三屆全國人大五次會議主席團(tuán)：

　　本次會議上，全國人大代表堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會、中央人大工作會議精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，依法向大會提出屬于全國人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的議案。根據(jù)大會主席團(tuán)第一次會議決定的代表提出議案的截止時間，到3月8日12時，大會秘書處共收到代表提出的議案487件，其中，代表團(tuán)提出的15件，30名以上的代表聯(lián)名提出的472件。在這些議案中，有關(guān)立法方面的474件，有關(guān)監(jiān)督方面的13件。

　　人民代表大會制度是實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體。代表依照法定程序提出議案，是代表執(zhí)行代表職務(wù)的重要形式，也是吸納民意、匯集民智的重要渠道。會前，代表們通過參與全國人大常委會有關(guān)工作、專題調(diào)研、視察、走訪、座談、代表小組活動等多種形式，利用代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站和基層立法聯(lián)系點等多種平臺，深入了解社情民意。會議期間，代表們共同醞釀討論，認(rèn)真修改完善議案。今年的代表議案，絕大多數(shù)為法律案。其中涉及制定法律的193件，修改法律的274件，編纂法典的6件，有關(guān)決定事項的1件。按照七個法律部門劃分，涉及憲法相關(guān)法類19件、民法商法類55件、行政法類155件、經(jīng)濟(jì)法類105件、社會法類64件、刑法類39件、訴訟與非訴訟程序法類36件。內(nèi)容主要集中在以下幾方面：一是加強重要領(lǐng)域立法，提出制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法、糧食安全保障法、黑土地保護(hù)法、能源法、危險化學(xué)品安全法、國家公園法以及碳達(dá)峰碳中和促進(jìn)、耕地質(zhì)量保護(hù)等方面的法律，修改傳染病防治法、科學(xué)技術(shù)普及法、網(wǎng)絡(luò)安全法、海洋環(huán)境保護(hù)法、對外貿(mào)易法等。二是推進(jìn)新興領(lǐng)域立法，提出制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)、生物安全、社會信用等方面的法律。三是加強民生、社會領(lǐng)域立法，提出制定反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法、社會救助法、學(xué)前教育法以及托育服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等方面的法律，修改職業(yè)教育法、婦女權(quán)益保障法、殘疾人保障法、治安管理處罰法、居民身份證法、消防法、藥品管理法等。四是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度，提出制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法、期貨和衍生品法、民事強制執(zhí)行法等，修改反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法、反洗錢法、公司法、企業(yè)破產(chǎn)法、保險法、信托法等。五是完善國家機(jī)構(gòu)組織和職能立法，提出修改監(jiān)督法、行政復(fù)議法、行政強制法，制定檢察公益訴訟、行政程序等方面的法律。六是研究啟動條件成熟領(lǐng)域法典編纂工作，提出編纂勞動法典、知識產(chǎn)權(quán)法典等。此外，還提出了修改刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法的議案。

　　按照全國人民代表大會組織法和全國人民代表大會議事規(guī)則的規(guī)定，大會秘書處對代表提出的議案逐件認(rèn)真分析研究，認(rèn)為沒有需要列入本次會議審議的議案。大會秘書處建議，將代表提出的議案分別交由全國人大有關(guān)專門委員會審議。其中，交由民族委員會審議1件，憲法和法律委員會審議123件，監(jiān)察和司法委員會審議47件，財政經(jīng)濟(jì)委員會審議110件，教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會審議73件，外事委員會審議1件，環(huán)境與資源保護(hù)委員會審議42件，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會審議27件，社會建設(shè)委員會審議63件。有關(guān)專門委員會對上述議案進(jìn)行審議后，向全國人大常委會提出審議結(jié)果報告，經(jīng)全國人大常委會審議通過后，印發(fā)第十四屆全國人民代表大會第一次會議，同時向十三屆全國人大代表作出反饋。

　　審議全國人民代表大會主席團(tuán)交付的代表提出的議案，是全國人大各專門委員會的重要職責(zé)。十三屆全國人大四次會議修改了全國人大組織法和全國人大議事規(guī)則，對專門委員會聯(lián)系代表和議案審議工作提出新的要求。大會秘書處就代表議案審議和相關(guān)工作提出如下建議：

　　一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅持黨中央對立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實中央人大工作會議精神，在確保質(zhì)量的前提下加快立法工作步伐，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度，加快完善中國特色社會主義法律體系，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。

　　二、堅持發(fā)展全過程人民民主，使發(fā)揮代表作用成為人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)，健全專門委員會聯(lián)系代表工作機(jī)制，加強與提出議案代表的溝通，積極邀請代表參與立法調(diào)研、起草、論證、審議、評估和執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等活動，充分聽取、認(rèn)真研究采納代表提出的意見建議，及時向代表反饋議案交付審議情況和代表意見建議采納情況。

　　三、堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，把審議代表議案與落實全國人大常委會立法規(guī)劃計劃結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進(jìn)立法重點工作任務(wù)，健全專門委員會牽頭起草重要法律草案機(jī)制，對有關(guān)部門起草的法律草案提前介入、加強協(xié)調(diào)，發(fā)揮審議環(huán)節(jié)把關(guān)作用，實現(xiàn)立法政治效果、法治效果、社會效果最大化。

　　四、推進(jìn)議案審議結(jié)果報告規(guī)范化，全面反映每件議案審議結(jié)果，注重反映圍繞審議議案開展聯(lián)系代表等工作情況，積極回應(yīng)代表和群眾關(guān)切，提升議案工作整體成效。

　　以上報告，請審議。

第十三屆全國人民代表大會第五次會議秘書處

2022年3月10日