近日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、重慶市人民政府、四川省人民政府印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人就《規(guī)劃》編制背景、總體要求、主要內(nèi)容等回答了記者提問。
問：請介紹一下《規(guī)劃》的編制背景？
答：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈(以下簡稱成渝地區(qū))位于長江上游，地處四川盆地，是我國西部地區(qū)發(fā)展水平最高、發(fā)展?jié)摿^大的城鎮(zhèn)化區(qū)域，區(qū)域綠色發(fā)展本底較好，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體向好，生態(tài)共建環(huán)境共�；A(chǔ)良好。
黨中央、國務院高度重視成渝地區(qū)發(fā)展。2020年1月，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第六次會議，作出推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、打造高質(zhì)量發(fā)展重要增長極的重大決策部署�！笆奈濉睍r期，成渝地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程將不斷加快，逐步建設(shè)成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心，形成帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。成渝地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)進入?yún)f(xié)同推進減污降碳、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的重要階段。目前，火電、鋼鐵、化工、建材等傳統(tǒng)資源型工業(yè)和重化工業(yè)占比較大，偏重的工業(yè)結(jié)構(gòu)格局仍未改變，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務艱巨，協(xié)同推進減污降碳面臨較大挑戰(zhàn)，亟需加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。為貫徹落實《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，筑牢長江上游生態(tài)屏障，加強污染跨界協(xié)同治理，探索綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地，編制本規(guī)劃。
問：《規(guī)劃》編制的總體思路是什么？
答：《規(guī)劃》編制堅持全面規(guī)劃和突出重點，統(tǒng)籌謀劃今后一個時期成渝地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的目標指標、重點任務和保障措施。重點突出四個方面：
一是堅持綠色發(fā)展。深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，筑牢長江上游生態(tài)屏障，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，共建區(qū)域生態(tài)安全格局；持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，穩(wěn)步推進區(qū)域碳排放達峰工作，促進成渝地區(qū)生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
二是突出協(xié)同治理。堅持山水林田湖草沙是一個生命共同體，系統(tǒng)開展重要生態(tài)空間保護，強化區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)修復；協(xié)同開展跨界水體環(huán)境治理、大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、“無廢城市”建設(shè)，深化成渝地區(qū)生態(tài)環(huán)境同防共治。
三是堅持以人為本。堅持良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，解決餐飲油煙、噪聲、黑臭水體等發(fā)生在人民群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，通過法制、市場等多元手段，持續(xù)推動成渝地區(qū)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，滿足人民群眾高品質(zhì)生活宜居地的生態(tài)環(huán)境需要。
四是突出雙核引領(lǐng)。發(fā)揮重慶、成都協(xié)同帶動作用，深化成渝地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機制改革，推動成渝地區(qū)生態(tài)環(huán)境一體化保護，著力統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實施，形成區(qū)域生態(tài)同筑、環(huán)境共治、風險聯(lián)防、政策共商的整體合力。
問：《規(guī)劃》明確了哪些具體目標指標？
答：規(guī)劃期至2025年，展望到2035年。《規(guī)劃》提出目標是到2025年，成渝地區(qū)生態(tài)宜居水平大幅提高，生態(tài)安全格局基本形成，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，城市開發(fā)模式更加集約高效，環(huán)境突出問題得到有效治理，城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管取得明顯成效、區(qū)域協(xié)作機制和生態(tài)保護補償機制更加完善，精細化治理能力顯著增強，美麗中國先行區(qū)建設(shè)取得顯著進展。
《規(guī)劃》圍繞綠色低碳發(fā)展、生態(tài)保護修復、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和人居環(huán)境改善等4個方面，設(shè)置了12項指標，其中7項指標為約束性指標。7項約束性指標中，單位GDP二氧化碳排放降低19.5%，生態(tài)保護紅線面積不減少，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率不低于89.4%，地級及以上城市PM2.5濃度下降13%以上，國控斷面水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類的比例達96%，跨界河流國控斷面水質(zhì)達標率穩(wěn)中向好，河流主要斷面生態(tài)流量滿足程度達到90%以上。
問：為實現(xiàn)上述目標，《規(guī)劃》提出了哪些主要任務？
答：《規(guī)劃》明確了5方面重點任務，一是推進綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，包括推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型、促進能源結(jié)構(gòu)綠色優(yōu)化、穩(wěn)步推進區(qū)域碳排放達峰、踐行綠色低碳生活方式等。二是筑牢長江上游生態(tài)屏障，包括共筑“四屏六廊”生態(tài)格局、加強重要生態(tài)空間保護、強化區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)修復治理、聯(lián)合開展生物多樣性保護等。三是深化環(huán)境污染同防共治，包括共抓水生態(tài)環(huán)境治理、深化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、加強土壤污染協(xié)同治理、協(xié)同開展“無廢城市”建設(shè)、解決人民群眾反映強烈的環(huán)境問題等。四是嚴密防控區(qū)域環(huán)境風險，包括完善環(huán)境風險防控與預警、強化環(huán)境應急準備與響應、加強重點領(lǐng)域環(huán)境風險管理等。五是協(xié)同推進環(huán)境治理體系現(xiàn)代化，包括建立區(qū)域統(tǒng)籌管理體制機制、完善生態(tài)環(huán)境法治標準體系、優(yōu)化創(chuàng)新區(qū)域市場化手段、全面提升生態(tài)環(huán)境治理能力等。
為支撐主要任務落實，《規(guī)劃》提出了9項重大工程，包括：區(qū)域生態(tài)修復重大工程、生物多樣性保護重大工程、水生態(tài)環(huán)境治理重大工程、大氣污染治理重大工程、土壤污染風險管控與治理修復重大工程、固體廢物綜合利用工程、人居環(huán)境問題整治工程、區(qū)域環(huán)境風險防控重大工程、生態(tài)環(huán)境治理能力建設(shè)重大工程等。
問：如何保障《規(guī)劃》提出的目標任務得到有效落實？
答：為完成確定的目標任務，《規(guī)劃》提出四方面的保障措施。一是加強組織領(lǐng)導。相關(guān)部門和重慶市、四川省政府及其相關(guān)職能部門組成生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)導小組，統(tǒng)一領(lǐng)導成渝地區(qū)生態(tài)環(huán)境共建共保工作，明確各級政府責任分工，協(xié)同推進規(guī)劃實施。國家有關(guān)部門予以積極支持。二是加大資金投入。加強中央財政資金引導，地方各級人民政府加大財政保障力度，創(chuàng)新多元化投融資機制，拓寬融資渠道，鼓勵和引導社會資本參與成渝地區(qū)生態(tài)保護與污染治理。三是強化宣傳引導。協(xié)同開展成渝地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護宣傳工作，采取多種形式宣傳報道工作動態(tài)，及時、充分展現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域建設(shè)成效，共同講好“經(jīng)濟圈”建設(shè)中的生態(tài)環(huán)保故事。四是嚴格實施評估。生態(tài)環(huán)境部會同相關(guān)部門對規(guī)劃實施情況進行跟蹤分析、監(jiān)督檢查、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和經(jīng)驗總結(jié)推廣，圍繞規(guī)劃實施進展情況進行定期調(diào)度和評估。
問：《規(guī)劃》的最大特點是什么？
答：《規(guī)劃》在總結(jié)以往經(jīng)驗基礎(chǔ)上，進行了新的探索，主要有以下三個方面的特點：
第一，唱好“雙城記”，著力解決成渝地區(qū)共同存在的生態(tài)環(huán)境問題。《規(guī)劃》不同于重慶、四川兩地各自的“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，重點關(guān)注兩地共存共通的生態(tài)環(huán)境問題，協(xié)同開展跨界河流、大氣污染等環(huán)境治理。發(fā)揮重慶、成都協(xié)同帶動作用，深化成渝地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作，創(chuàng)新城市生態(tài)環(huán)境治理體系，推動成渝地區(qū)生態(tài)環(huán)境一體化保護，形成區(qū)域生態(tài)同筑、環(huán)境共治、風險聯(lián)防、政策共商的整體合力，促進成渝地區(qū)生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
第二，聚焦城市群，著力解決成渝地區(qū)城鎮(zhèn)化進程中突出的生態(tài)環(huán)境問題�！笆奈濉逼陂g城鎮(zhèn)化進程對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善帶來一定的壓力，集中體現(xiàn)在人口向城市群集聚帶來消費升級和資源環(huán)境壓力增大、區(qū)域生態(tài)服務功能下降等。《規(guī)劃》著力于解決餐飲油煙、噪聲、黑臭水體等發(fā)生在人民群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，持續(xù)推動成渝地區(qū)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，滿足人民群眾高品質(zhì)生活宜居地的生態(tài)環(huán)境需要。
第三，聚力多部門，部委地方聯(lián)合印發(fā)推動實施。生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委聯(lián)合重慶、四川兩地政府印發(fā)給兩省市相關(guān)部門和地級市政府的發(fā)文方式，有助于壓實部門職責，推動規(guī)劃目標、任務和重大工程落地實施。